Решение Новосибирское УФАС России от 21.05.2025 N 054/01/18.1-1291/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" (вх.N 9059-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия ООО "ТА" при проведении закупки на поставку горюче-смазочных материалов (N 32514740267),

в присутствии директора ООО "М" <...>, директора ООО "ТА" <...> (по доверенности), представителя ООО "ТА" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "М" (вх.N 9059-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия ООО "ТА" при проведении закупки на поставку горюче-смазочных материалов (N<...>).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "М" подало заявку на участие в вышеуказанной закупке, в соответствии с извещением, опубликованным на сайте единой информационной системы в ред. от 17.04.2025 16:14 (МСК+4), электронный аукцион был назначен на 10.00 25.04.2025 г. на электронной площадке АО "ТБ", однако в назначенное время торги на площадке не начались, процедура находилась на этапе рассмотрения первых частей заявок.

При этом заказчиком 25.04.2025 в 10:52 (МСК+4) внесены изменения в извещение и изменено время проведения электронного аукциона на 25.04.2025 г. в 15.00, что нарушает ч. 11 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -ФЗ N 223-ФЗ) "В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки".

Данное обстоятельство не позволило ООО "М" реализовать свое право на участие в электронном аукционе путем подачи ценовых предложений.

При рассмотрении жалобы представитель ООО "М" пояснил, что в назначенное время проведения аукциона невозможно было сделать ценовое предложение. Позже он узнал, что аукцион прошел 25.04.2025 в 15-00. Заявитель был готов снизить цену во время проведения торгов.

Представители ООО "ТА" при рассмотрении жалобы пояснили следующее.

Аукцион на поставку горюче-смазочных материалов 25.04.2025 в 10-00 не начался. На электронной торговой площадке пояснили, что возможно перенести время его проведения, что и было сделано. 14.05.2025 по результатам закупки был заключен договор.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ООО "ТА" объявлено о проведении закупки на поставку горюче-смазочных материалов (N<...>).

Дата начала срока подачи заявок 14.04.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 24.04.2025 12:00

Рассмотрение первых частей заявок 25.04.2025

Дата начала срока подачи ценовых предложений 25.04.2025

Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) 10:00

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) 25.04.2025 12:00

Начальная цена контракта 15 000 000

На участие в закупке поступило 2 заявки.

25.04.2025 10:52 (МСК+4) в извещение о проведении аукциона внесены изменения.

Изменено время подачи ценовых предложений.

Дата начала срока подачи ценовых предложений 25.04.2025 Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) 15:00

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) 25.04.2025 15:05

Согласно протоколу подачи ценовых предложений аукциона N 32514740267 от 25.04.2025 ценовых предложений от участников аукциона не поступило.

Дата и время начала аукциона согласно протоколу 11-00 (по московскому времени). Дата и время окончания аукциона 25.04.2025 11-05.

Согласно протоколу N 32514740267 от 25.04.2025 победителем признано ООО "Г" по начальной максимальной цене договора.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 ФЗN 223-ФЗ).

Приказом директора ООО "ТВ" от 24.12.2024 N 7 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ТВ".

Часть 11 статьи 4 ФЗ N 223-ФЗ регулирует порядок внесения изменений извещение о проведении закупки, документацию о закупке.

В соответствии с данной нормой изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Аналогичная норма содержится в п. 4.2.9 Положения о закупке ООО "ТА".

В соответствии с п. 6.7.37 Положения о закупке ООО "ТА" в случае, если в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене договора, такой аукцион признается несостоявшимся. В течение тридцати минут после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает на ней протокол о признании такого аукциона несостоявшимся, в котором указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, НМЦД.

В соответствии с п. 6.7.51 Положения о закупке ООО "ТА" в случае, если аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному пунктом 6.7.37 Типового положения о закупке в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене договора:

1) оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в пункте 6.7.37 Типового положения о закупке, обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками;

2) комиссия по осуществлению закупок в течение трех рабочих дней с даты получения заказчиком вторых частей заявок на участие в таком аукционе его участников, рассматривает вторые части этих заявок на предмет соответствия требованиям извещения и документации об аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол подведения итогов такого аукциона, подписанный членами комиссии по осуществлению закупок;

3) договор заключается в соответствии с подпунктом 21 пункта 6.10.3 Типового положения о закупке с участником такого аукциона, заявка на участие в котором подана:

а) ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям извещения и документации об аукционе;

б) единственным участником такого аукциона, если только один участник такого аукциона и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям извещения и документации об аукционе.

Таким образом, положение о закупке ООО "ТА" предусматривает при признании аукциона несостоявшимся в случае, если в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене договора, заключение договора с участником, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в таком аукционе.

Однако, в результате переноса времени проведения аукциона участники не смогли принять участие в аукционе. Изменение времени проведения аукциона в день его проведения после окончания времени проведения аукциона 25.04.2025 10:52 (10-00) не может быть признан надлежащим. Не все участники были осведомлены об изменении времени проведения аукциона и принять участие в нем, что повлияло на результат торгов.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что ООО "ТА" допущено нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении закупки на поставку горюче-смазочных материалов (N<...>).

24.05.2025 между ООО "ТА" и ООО "Г" заключен договор N<...> на поставку горюче-смазочных материалов. Следовательно, в настоящее время невозможно выдать предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" (вх.N 9059-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия при проведении закупки на поставку горюче-смазочных материалов (N<...>) обоснованной.

2. Предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов не выдавать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.