Решение Приморское УФАС России от 21.05.2025 N 3631/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...>- начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение Уссурийской таможни о включении сведений об ИП Б.Л. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: уполномоченный представитель не прибыл, посредством видеоконференцсвязи подключены в качестве слушателей;

от ИП Б.Л.: Б.Л. лично, <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Уссурийской таможни о включении сведений об ИП Б.Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ИП Б.Л. была признана победителем электронного аукциона на выполнение работ по монтажу сетей связи в помещениях Уссурийского таможенного поста, расположенных в служебно-производственном здании по адресу: <...> проводимых в рамках работ по капитальному ремонту объекта (извещение N 0320100023825000026) и уклонилась от заключения контракта.

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Индивидуального предпринимателя, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320100023825000026 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу сетей связи в помещениях Уссурийского таможенного поста, расположенных в служебно-производственном здании по адресу: <...> проводимых в рамках работ по капитальному ремонту объекта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА1 победителем была признана ИП Б.Л.

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

ИП Б.Л. в сроки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, не исполнила обязательства, предусмотренные статьей 51 Закона N 44-ФЗ, в полном объеме, в связи с чем была признана уклонившейся от заключения контракта протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.05.2025 N ППУ20_1.

Согласно пояснениям ИП Б.Л., обязанности по участию в закупках от имени Индивидуального предпринимателя, а также полномочия по подписанию государственных контрактов возложены на тендерного специалиста З. (трудовой договор N 1 от 09.10.2023).

Ввиду невнимательности тендерного специалиста при выборе закупки на участие была допущена ошибка при расчете фактической стоимости работ и ее сравнении с начальной максимальной ценой контракта, в связи с которой ИП Б.Л. стала победителем закупки и была вынуждена заключить контракт.

Об указанных обстоятельствах тендерным специалистом была написана объяснительная, и в отношении данного лица были применены меры дисциплинарного воздействия в виде выговора.

Установив указанные обстоятельства, ИП Б.Л. обратилась к Заказчику с письмом от 12.05.2025, указав на невыполнимость данного контракта ввиду того, что стоимость товаров и работ фактически значительно больше начальной максимальной ценой контракта.

Участником закупки были запрошены коммерческие предложения от ИП М., ИП К.А., ИП С., ИП К.Н., ИП Б.Д., согласно которым только стоимость товаров без учета стоимости работ превышает 1 700 000 рублей, в то время как начальная максимальная цена контракта составила 1 658 448,63 рублей.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.

Согласно письму ИП Б.Л. от 12.05.2025, направленному в адрес Заказчика, перед подачей заявки участник закупки проводил собственные расчеты на необходимые товары и материалы, а также рассчитывал стоимость работ, на основании которых ИП Б.Л. пришла к выводу о том, что "цены соответствовали тому, чтобы контракт был выполним".

Участник закупки в письме указывает, что им был выполнен повторный запрос цен после победы в аукционе, по результатам которого им было установлено поднятие иными поставщиками цен в два раза.

Запросы коммерческих предложений Индивидуальным предпринимателем представлены только в отношении ИП Б.Д. и ИП К.Н., которые датированы 18.05.2025. Также в отношении данных запросов представлены скриншоты их направления посредством электронной почты, согласно которым письма были направлены 18.05.2025, то есть после признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В связи с чем, Комиссия критически оценивает довод участника закупки о несоответствии начальной максимальной ценой контракта фактической стоимости работ и сопутствующих товаров.

Участником закупки представлены коммерческие предложения ИП М., ИП К.А., ИП С., рассмотрев указанные документы, а также проверив деятельность указанных лиц через реестр контрактов, размещенный в Единой информационной системе, Комиссия установила, что данные Поставщики осуществляют поставки компьютерного оборудования, периферийных устройств к ним, а также мебели, в связи с чем, не представляется возможным установить действительность участия данных предпринимателей на рынке услуг, требующихся к оказанию Заказчику.

Кроме того, из документов о приемки, размещенными данными Индивидуальными предпринимателями в Единой информационной системе, следует отличие подписей в данных документах от тех, которые были представлены ИП Б.Л. в адрес Приморского УФАС России, в связи с чем, Комиссия критически оценивает данные документы.

Запросы в адрес производителей необходимого оборудования Индивидуальным предпринимателем не направлялись, доказательства обратного материалы дела не содержат.

Из пояснений Индивидуального предпринимателя об убыточности данной сделки, по мнению Комиссии Приморского УФАС России следует, что участник закупки самостоятельно и осознанно отказался от заключения Контракта, что свидетельствует о его недобросовестности.

Необходимо также отметить, что невыгодность исполнения контракта правового значения для дела не имеет. Получение прибыли является основной целью предпринимательской деятельности, которая предполагает элемент риска, когда исполнение обязательств может повлечь не прибыль, а убытки.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из указанного следует, что рост цен на продукцию, необходимую для выполнения работ, является предпринимательскими рисками участника закупки и не является обстоятельством непреодолимой силы и не освобождает его от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств в части заключения и исполнения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ИП Б.Л. не разместила подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, и заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Нарушение процедуры заключения контракта, влекущее признание участника уклонившимся от заключения контракта, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что ИП Б.Л. не предприняла действий, направленных на заключение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков ((подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Б.Л. уклонившемся от заключения контракта на выполнение работ по монтажу сетей связи в помещениях Уссурийского таможенного поста, расположенных в служебно-производственном здании по адресу: <...> проводимых в рамках работ по капитальному ремонту объекта (извещение N 0320100023825000026).

2. Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Б.Л. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Б.Л. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" поставщиков.