Решение Омское УФАС России от 21.05.2025 N 070/07/3-436/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев дело N 070/07/3-436/2025, возбужденное по жалобе ООО "АА" (далее - Заявитель) (вх.N 3646/25 от 05.05.2025) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - АО "Т" при проведении ценового запроса "Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и перезарядке огнетушителей" (извещение N 806248),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - С Д.Ю. (доверенность N 2004 от 09.01.2025), при участии представителей Заявителя - М М.Е. (доверенность N 01-юр от 12.05.2025), Д С.В. (доверенность N 02-юр от 12.05.2025),

05.05.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - АО "Т" при проведении ценового запроса "Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и перезарядке огнетушителей" (извещение N 806248), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что закупочная комиссия Заказчика необоснованно отклонила коммерческое предложение Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение N 806248, размещено на сайте электронной торговой площадки - ТЭК-торг https://www.tektorg.ru/market/procedures/13536473 - 11.04.2025.

На момент рассмотрения жалобы Договор заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно главе V Положения о закупках, Заказчиком установлены способы и порядок проведения закупок:

38. Способы проведения закупок:

38.1. Конкурентные способы закупок:

38.1.1. Торги:

- конкурс;

- аукцион;

- запрос котировок;

- запрос предложений;

38.1.2. Не являющиеся торгами:

- конкурентные переговоры;

- участие в процедурах, организуемых продавцами Продукции.

38.2. Неконкурентные способы закупок:

- закупка у единственного поставщика;

- упрощенная процедура закупки;

- запрос цен;

- неконкурентный способ закупки по принципу электронного магазина, участниками которого могут быть только субъекты МСП.

Данная закупка проводилась Заказчиком неконкурентным способом, а именно в форме упрощенной процедуры закупки.

Согласно пункту 39.1 Положения о закупках, упрощенная процедура закупки - закупка, при которой Заказчик выбирает поставщика c наиболее низкой ценой и/или наилучшими условиями исполнения договора на основе проводимого им обзора рынка, запросов потенциальным поставщикам и анализа их предложений. Информация о потребности в Продукции может быть размещена в сети Интернет, в т.ч. на Интернет-ресурсах. В обоснование выбора предлагаемого поставщика (победителя) Заказчик формирует конкурентную карту с результатами анализа, не менее 3 имеющихся/поступивших предложений поставщиков. Цена предложения выбранного поставщика (победителя) не может превышать начальную (максимальную) цену, установленную в ГКПЗ.

Пунктом 39.5 Положения о закупках установлено, что при проведении упрощенной процедуры закупок Заказчик должен обеспечить осуществление анализа рынка закупаемой Продукции, итогом которого является составленная конкурентная карта, а также обеспечить максимально эффективный для Общества выбор Поставщика.

В соответствии с пунктом 39.10 Положения о закупках конкурентная карта должна содержать следующие данные:

- предмет закупки, с указанием количества/объема поставляемой Продукции;

- сведения о начальной (максимальной) цене закупки;

- место поставки Продукции, в том числе выполнения работ, оказания услуг;

- наименование организаций, которым направлена информация о потребностях, с указанием контактов таких организаций;

- данные о поступивших предложениях;

- источник информации (в случае использования данных с сайтов потенциальных поставщиков);

- информация об отсутствии сведений о потенциальных поставщиках в Реестре недобросовестных Поставщиков, предусмотренном Федеральным законом N 223-ФЗ и Федеральным законом N 44-ФЗ;

- вывод по выбору поставщика (с учетом обоснования выбора потенциальных поставщиков, порядка сравнения и сопоставления цен).

Согласно пункту 39.16 Положения о закупках, при применении настоящего раздела следует учитывать, что упрощенная процедура закупки не является торгами и не влечет соответствующих правовых последствий, предусмотренных законодательством РФ. Заказчик вправе отказаться от проведения закупки в любое время до заключения договора.

В соответствии с пунктом 39.17 Положения о закупках протоколы в ходе закупки не составляются.

Из жалобы заявителя следует, что Заявителю 22.04.2025 стало известно об отклонении заявки и признании победителем организации, предложившей более высокую цену. Заявителем был направлен запрос в адрес Заказчика посредством электронной почты с просьбой о разъяснении причины отклонения заявки. Однако ответ не поступил, в связи с чем Заявителю не известны причины отклонения заявки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что в соответствии с п. 5.6. технического задания, в качестве подтверждения наличия опыта оказания аналогичных услуг, участник запроса должен подтвердить наличие у него 2 договоров за последние 2 года, предшествующих дате подачи предложения по заявке, совпадающих по характеру с работой, являющейся предметом заявки, по цене таких договоров (без НДС), соотносимой с предельной ценой заявки, заключенных с предприятиями тепло-энергогенерирующей отрасли. ООО "АБ" такое подтверждение не представило, также сроки выполнения работ у данного участника не соответствовали запрошенным, в связи с чем оно не было выбрано в качестве контрагента при заключении договора, вне зависимости от указанной участником цены договора.

По результатам анализа предложений, в порядке п. п. 39.9 - 39.13 составлена соответствующая "конкурентная карта" и сформирован заказ с выбором победителя, соответствующего условиям технического задания и предложившего наилучшие условия исполнения договора.

Относительно запроса Заказчик пояснил, что запрос участника не был направлен официально в виде оформленного отдельного документа, а поступил в виде электронного. После получения официального письма от участника ценового запроса ответ на него был направлен посредством почтового направления. В виду вышеизложенного Заказчиком при проведении закупки не нарушалось действующее законодательство в сфере закупочной деятельности, а также требования закупочной документации и Положения о закупках.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон и изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 5.6 Технического задания, в качестве подтверждения наличия опыта оказания аналогичных услуг участник запроса должен подтвердить наличие у него 2 договоров за последние 2 года, предшествующих дате подачи предложения по заявке, совпадающих по характеру с работой, являющейся предметом заявки, по цене таких договоров (без НДС), соотносимой с предельной ценой заявки, заключенных с предприятиями тепло-энергогенерирующей отрасли.

Из конкурентной карты N 806248 от 23.04.2025, представленной Заказчиком, следует, что предложение Заявителя не соответствует условиям Технического задания, а именно: "Согласно ТЗ п. 5.6 - не представлены документы, подтверждающие наличие 2 договоров за последние 2 года, предшествующих дате подачи предложения по данной закупке, совпадающей по характеру с работой, являющейся предметом закупки, по цене таких договоров (без НДС), соотносимой с предельной ценой закупки, заключенных с предприятиями тепло-энергогенерирующей отрасли".

Комиссией Томского УФАС России в ходе изучения предложения ООО "АБ" установлено, что в соответствии с пунктом 5.6 Технического задания Заявителем были представлены следующие договоры:

1. Договор от 14.05.2024 N BTK-03956 по техническому обслуживанию, перезарядке и ремонту первичных средств пожаротушения, заключенный с ООО "В", цена договора отсутствует.

2. Договор от 27.12.2024 N BTK-04357 по техническому обслуживанию, перезарядке и ремонту первичных средств пожаротушения, заключенный с ООО "В", цена договора отсутствует

3. Договор от 03.07.2024 N 11/20599-Д на оказание услуг по обслуживанию огнетушителей, заключенный с Войсковыми частями N 3480, N 3481, где плательщиком является АО "С", цена договора отсутствует.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Томского УФАС было установлено, что Заказчики по договорам, представленным Заявителем в составе предложения, не являются предприятиями тепло-энергогенерирующей отрасли, что было подтверждено Заказчиком и Заявителем.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что участник, подавая свою заявку на участие, выразил согласие с условиями извещения и документации заказчика. Подача участником заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении, а также изучение им Положения о закупке Заказчика.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России считает решение закупочной комиссии Заказчика относительно отклонения предложения Заявителя в связи с неподтверждением наличия опыта оказания аналогичных услуг правомерным.

Комиссия обращает внимание, что конечной целью проведения закупки является полное и своевременное удовлетворение потребностей Заказчика в определенных товарах, работах или услугах.

При рассмотрении жалобы Заявителя не установлено, что действия закупочной комиссии Заказчика повлекли несоблюдение принципов закупочной деятельности, в том числе привели к ограничению конкуренции.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения, которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и признаются необоснованными.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия Томского УФАС России,

Признать жалобу ООО "АА" (вх.N 3646/25 от 05.05.2025) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - АО "Т" при проведении ценного запроса "Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и перезарядке огнетушителей" (извещение N 806248) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.