Решение Ульяновское УФАС России от 21.05.2025 N 073/07/3-304/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-304/2025 по жалобе ООО ТП "В" (далее - заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514646781 (наименование объекта закупки - "К"; заказчик - Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания "Д" (далее - заказчик), начальная цена договора - 1 869 000,00 руб., дата подведения итогов - 23.04.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о

закупках, Закон), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 9455-ЭП/25 от 28.04.2025 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО ТП "В" на действия закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514646781.

Жалоба ООО ТП "В" содержит указание на следующее.

Заказчик необоснованно отказался от заключения договора с заявителем, поскольку общество фактически подтвердило добросовестность и гарантировало поставку требуемого заказчику товара, заявка на участие заявителя также соответствовала всем установленным требованиям.

Вх. NN 2585-ЭП/25, 2595-ЭП/25, 2598-ЭП/25 от 05.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Представленная в ответе на запрос заказчика ООО ТП "В" информация не соответствовала требованиям раздела 8.3 Положения о закупках, в связи с чем заказчик отказался от заключения договора с данным участником.

На заседании Комиссии 07.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 13.05.2025 для анализа материалов дела.

Исх. N ИС/2253/25 от 12.05.2025 Ульяновским УФАС России в адрес заказчика направлен дополнительный запрос пояснений по обстоятельствам дела.

Вх. N 2748-ЭП/25 от 13.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика потупил ответ на вышеуказанный запрос, содержащий скриншоты личного кабинета, информацию о статусе договора и иные запрошенные сведения.

На заседании Комиссии 13.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заказчика поддержал представленные возражения.

Частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы заявителя 13.05.2024 Комиссией Ульяновского УФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 21.05.2025.

Исх. N ИС/2271/25 от 13.05.2025 Ульяновским УФАС России в адрес ООО ЭТП ГПБ направлен запрос о представлении хронологии событий с электронной площадки, документов и сведений, подтверждающих факт надлежащей передачи и получения (неполучения) участниками (ООО "Р", ООО ТП "В") проекта договора, подготовленного к заключению по итогам закупки N 32514646781 (с указанием срока передачи), иных документов, свидетельствующих об отказе от заключения договора (в случае наличия), и информации о статусе проекта договора, направленного заказчиком 23.04.2025 для подписания ООО "С".

Вх. N 2768-ЭП/25 в Ульяновское УФАС России от ООО ЭТП ГПБ поступила информация по указанному запросу.

Вх. N 2895-ЭП/25 от 20.05.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО ТП "В" поступили скриншоты личного кабинета участника по спорной процедуре.

Вх. N 2915-ЭП/25 от 20.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения, содержащие уведомления о передаче участникам (ООО "Р", ООО ТП "В") проекта договора.

В ходе рассмотрения жалобы ООО ТП "В" Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.03.2025 были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514646781 (наименование объекта закупки - "К" (начальная цена договора - 1 869 000,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.04.2025 (в ЕИС не опубликован) на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, все заявки были допущены.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 03.04.2025, ценовые предложения поступали от всех участников закупки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 04.04.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими.

Протоколом от 04.04.2025 подведены итоги, определен победитель.

18.04.2025 заказчиком был сформирован протокол отказа от заключения договора по итогам аукциона, который не был опубликован в ЕИС.

23.04.2025 заказчиком был сформирован новый протокол подведения итогов, согласно которому заказчик отказывается от заключения договора с участниками номер 1 и номер 2 и решает заключить договор с участником номер 3.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО ТП "В" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания "Д" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Наблюдательным советом ОГАУСО "Д" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг заказчика (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из анализа представленных сторонами, а также полученных от ООО ЭТП ГПБ документов и сведений установлено следующее.

Согласно пунктам 16 и 19 части 8.11.1 Положения о закупках заказчика документация о закупке должна содержать размер обеспечения исполнения договора, порядок и сроки его предоставления, а также иные сведения, предусмотренные Положением о закупках.

Так, разделом 8.8 Положения о закупках установлены случаи и порядок применения антидемпинговых мер, включая порядок действия заказчика и участника закупки, признанного победителем, перечень документов и сведений, порядок их направления при реализации данного требования, а также порядок действия заказника в случае их непредставления.

Раздел 8.16 Положения о закупках содержит порядок и случаи признания участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Разделом 17 Положения о закупках регламентирован порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки.

Вместе с тем, документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514646781 не содержит сведений, предусмотренных разделами 8.8, 8.16 и 17 Положения о закупках, что нарушает требования части 2 статьи 2 Закона о закупках.

Действия заказчика по формированию новых редакций итогового протокола также не соответствуют Положению о закупках заказчика и нарушают требования части 2 статьи 2 Закона о закупках.

Кроме того, в нарушение частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик направлял запросы о предоставлении участниками закупки документов и сведений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 части 8.8.1 Положения о закупках, в то время как требование о предоставлении победителем указанных документов и сведений в документации N 32514646781 отсутствует.

Наличие в документации пробелов или противоречий должно исключать последующую возможность отклонения заявок или необоснованное признание участника уклонившимся от заключения договора.

Обратное же будет противоречить не только требованиям Закона о закупках и не соответствовать балансу частных и публичных интересов (на необходимость соблюдении которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и стабильности публичных правоотношений, но и законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (статья 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), презумпции добросовестности участников таких правоотношений (статья 10 ГК РФ), поскольку оставит разрешение вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке на исключительное субъективное усмотрение заказчика, который получив возможность отклонять заявки в связи с их несоответствием одним требованиям документации и закона при одновременном соответствии другим.

В рассматриваемом случае Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком ненадлежащим образом сформирована закупочная документация, что привело к необоснованному признанию заявителя уклонившимся от заключения договора.

Формирование документации в указанном виде не соответствует требованиям части 2 статьи 2 и части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО ТП "В" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках Закона о закупках.

3. Обязать:

- закупочную комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки N 32514646781;

- ОГАУСО "Д" устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение и закупочную документацию закупки N 32514646781 и продления срока приема заявок с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-304/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.