Решение Красноярское УФАС России от 21.05.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" - "Д" при проведении состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки запасных инструментов и приборов для комплексной системы безопасности (источники бесперебойного питания, извещатели) для нужд объектов филиала ПАО "Р" - "Д" (номер процедуры на ЭТП fedag25041DP) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 13.05.2025 поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 9718/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 21.05.2025 с участием представителей организатора торгов М. (доверенность), А. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией на основании ее несоответствия требованиям пункта 1.3.4 закупочной документации, который в принципе отсутствует в закупочной документации.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по причине отсутствия в коммерческом предложении заявителя (в структуре НМЦ) информации о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по позициям, на которые в пункте 1.2.15 закупочной документации на основании требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) был установлен запрет и ограничение. Такая информация также не представлена заявителем в ответ на соответствующий дозапрос организатора торгов.

Также из возражений организатора торгов следует, что довод заявителя об отсутствии в закупочной документации пункта 1.3.4, на основании несоответствия которому была отклонена заявка заявителя, не соответствует действительности, в частности, пункт 1.3.4 содержится в Приложении N 4 "Образцы форм документов, включаемых в заявку" к закупочной документации, в котором приведены требования к содержанию и форме коммерческого предложения, в том числе структуре НМЦ, предусматривающей наличие сведений из реестра промышленной продукции.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка запасных инструментов и приборов для комплексной системы безопасности (источники бесперебойного питания, извещатели) для нужд объектов филиала ПАО "Р" - "Д".

Установлено, что обжалуемая закупка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу N 2 от 30.04.2025 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "В составе заявки участника в Коммерческом предложении (Приложение к ДОЗ - Структура НМЦ), выявлены следующие несоответствия: А) В N п/п 14, 21, 24, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 51, 52, 53, 54, 56, 60, 63, 77, 78, 82, 122, 123, 128, 131, 132, 135, 136, 147, 148, 152, 157, 158, 160, 163, 164, 165, 166 - номер реестровой записи отсутствует, что не соответствует п. 1.3.4 Документации о закупке, в котором указано: Если в Технических требованиях (Приложение N 1 к Документации о закупке) установлены отдельные требования к закупаемой продукции с учетом требований законодательства о национальном режиме в части минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения - в этом случае Участник обязан указать соответствующую информацию в Коммерческом предложении. Ответ на дополнительный дозапрос Участником не представлен".

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 Закона N 223-ФЗ, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона N 223-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров, для товаров, в отношении которых установлен запрет или ограничение, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного в пункте 1.2.15 "Применение законодательства о национальном режиме" закупочной документации указано:

- установлен режим запрета закупки иностранной продукции (когда национальный режим не предоставляется).

- установлен режим ограничения закупки иностранной продукции (когда национальный режим не предоставляется).

- установлен режим преимущества российской продукции (когда национальный режим не предоставляется).

Пунктом 1.3.4 Приложения N 4 "Образцы форм документов, включаемых в заявку" к закупочной документации установлено, если в Технических требованиях (Приложение N 1 к документации о закупке) установлены отдельные требования к закупаемой продукции с учетом требований законодательства о национальном режиме в части минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения - в этом случае участник обязан указать соответствующую информацию в коммерческом предложении.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной торговой площадки в материалы жалобы, следует, что заявителем в коммерческом предложении (структуре НМЦ) по пунктам, указанным в протоколе N 2 от 30.04.2025, не представлены наименование реестра и номер реестровой записи, что противоречит пункту 1.3.4 Приложения N 4 "Образцы форм документов, включаемых в заявку" к закупочной документации.

Согласно пункту 4.10.1 закупочной документации в рамках процедуры рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок организатор вправе направить в адрес участника дополнительный запрос разъяснений и (или) дополнений его заявки, влияющих на отклонение или оценку и сопоставление его заявки, в следующих случаях:

а) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для определения:

- соответствия участника требованиям документации о закупке;

- наличия соответствующих полномочий на подписание заявки от имени участника у лица, подписавшего заявку;

- соответствия заявки требованиям документации о закупке в части характеристик предлагаемой продукции и договорных условий, расчета цены договора;

б) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для прохождения участником в рамках рассмотрения заявок процедуры аккредитации (при необходимости);

в) в заявке имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие заявки или участника (в том числе не позволяющие провести в отношении него процедуру аккредитации (при необходимости) требованиям документации о закупке или осуществить оценку и сопоставление заявок.

На основании вышеуказанного пункта закупочной документации организатором торгов, посредством функционала ЭТП, в адрес заявителя был направлен дозапрос от 16.04.2025 с просьбой о предоставлении недостающих документов, разъяснений по факту отсутствия в N п/п 14, 21, 24, 31, 32, 33, 34, 45, 46, 51, 52, 53, 54, 56, 60, 63, 77, 78, 82, 122, 123, 128, 131, 132, 135, 136, 147, 148, 152, 157, 158, 160, 163, 164, 165, 166 коммерческого предложения (структуры НМЦ) номеров реестровой записи.

Ответ заявителя на вышеуказанный дозапрос в адрес организатора торгов не поступил.

Пунктом 4.13.2 закупочной документации установлено, если в подразделе 1.2 установлен режим запрета закупки иностранной продукции, то не допускается заключение договора на поставку такой продукции (на поставку товара иностранного происхождения/на оказание услуг иностранным лицом/на выполнение работ иностранным лицом) - соответствующая заявка отклоняется при рассмотрении заявок (подраздел 4.9).

Пунктом 4.13.3 закупочной документации установлено, если в подразделе 1.2 установлен режим ограничения закупки иностранной продукции, то не допускается заключение договора на поставку такой продукции, если была подана и по результатам рассмотрения заявок допущена заявка с российской продукцией (на поставку товара российского происхождения/на оказание услуг российским лицом/на выполнение работ российским лицом), - соответствующая заявка отклоняется при рассмотрении заявок (подраздел 4.9).

Согласно подпункту "г" пункта 4.9.5 закупочной документации по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки за несоответствие предлагаемой продукции требованиям документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе N 2 от 30.04.2025.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" - "Д" при проведении состязательного отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки запасных инструментов и приборов для комплексной системы безопасности (источники бесперебойного питания, извещатели) для нужд объектов филиала ПАО "Р" - "Д" (номер процедуры на ЭТП fedag25041DP) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.