Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.05.2025 N Т02-223/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПБ ГАУ ЦЗН (далее - Заказчик) и АНО УЦ ДПО "А" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу АНО УЦ ДПО "А" (от 05.05.2025 вх.N 10333-ЭП/25, вх.N 10385-ЭП/25) на действия закупочной комиссии СПБ ГАУ ЦЗН при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию, реализующих инвестиционные проекты, проекты повышения производительности труда, развития персонала, импортозамещения, работников организаций, входящих в кластеры Санкт-Петербурга, а также граждан, ищущих работу, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "IT-менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение" (извещение N 32514733041, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

10 апреля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514733041 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию, реализующих инвестиционные проекты, проекты повышения производительности труда, развития персонала, импортозамещения, работников организаций, входящих в кластеры Санкт-Петербурга, а также граждан, ищущих работу, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "IT-менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение" (далее - Извещение).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Ц", версия 41 от 11.02.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки АНО УЦ ДПО "А" от участия в Закупке.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу от 21.04.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку АНО УЦ ДПО "А" ввиду отсутствия в ее составе требуемого документа, а именно учебно-тематического плана, утвержденного в установленном в организации порядке, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение безосновательным.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/10145/25 от 06 мая 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-30 (МСК) 21.05.2025.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу.

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

СПБ ГАУ ЦЗН относится к автономным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу от 21.04.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку АНО УЦ ДПО "А" со следующим пояснением:

"- отклонить от участия в закупке заявку участника закупки N 2 - на основании п. 17.3.3 и п. 26 извещения о закупке, а именно в составе заявки отсутствуют требуемые документы (учебно-тематический план, утвержденный в установленном образовательной организацией порядке)".

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 7 Извещения заявки подаются в электронной форме способом, предусмотренным Регламентом работы ЭП по адресу - www.rts-tender.ru. (далее - ЭТП).

В силу п. 26.5 Извещения к котировочной заявке должны быть приложены:

- доверенность на уполномоченного на подписание заявки в случае, если заявка подписывается не руководителем организации;

- заверенная копия действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности, либо заверенная выписка из реестра выданных лицензирующими органами субъектов Российской Федерации лицензий на осуществление образовательной деятельности из информационной системы, оператором которой является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - реестр лицензий); (разрешение на осуществление образовательной деятельности должно действовать в течение всего срока действия договора);

- учебно-тематический план, утвержденный в установленном образовательной организацией порядке, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "IT-менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение".

Согласно позиции Заказчика при рассмотрении заявки АНО УЦ ДПО "А" закупочной комиссией Заказчика было установлено, что приложенный к заявке АНО УЦ ДПО "А" учебный план не является учебно-тематическим планом.

Представители Заказчика пояснили, что учебно-тематический план - это реферативное описание разделов и тем программы в соответствии с последовательностью, заданной учебным планом, включая описание теоретической и практической частей, форм контроля, соответствующих каждой теме. Оформляется учебно-тематический план в виде таблицы и содержит: название разделов и тем учебных занятий, трудоемкость (общее количество часов, количество теоретических и практических часов), формы аттестации/контроля обучающихся.

Учебно-тематический план, должен отражать исполнение условий технического задания договора, в том числе объем часов консультаций, зачетных и экзаменационных часов не должен превышать 5% от общей продолжительности программы дополнительного профессионального образования (п. 2.2.2 Технического задания); учебно-тематические планы не должны предусматривать самостоятельную работу слушателей по изучению предметов и дисциплин (п. 2.4 Технического задания Извещения); учебно-тематический план должен включать практические занятия, итоговую аттестацию (п. 2.4.1 Технического задания Извещения).

Представители Заказчика отметили, что заявка АНО УЦ ДПО "А" не соответствовала п. 26.5 Извещения, поскольку учебно-тематический план, утвержденный в установленном образовательной организацией порядке, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "ГГ - менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение", к заявке не был приложен.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что ввиду несоблюдения АНО УЦ ДПО "А" требований п. 26.5 Извещения у закупочной комиссии Заказчика не имелось законных оснований для принятия решения о допуске заявки АНО УЦ ДПО "А" к участию в Закупке.

Таким образом комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки АНО УЦ ДПО "А" от участия в Закупке согласно протоколу от 21.04.2025 принято в порядке, соответствующем Извещению.

На основании изложенного по доводам жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу АНО УЦ ДПО "А" (от 05.05.2025 вх.N 10333-ЭП/25, вх.N 10385-ЭП/25) на действия закупочной комиссии СПБ ГАУ ЦЗН при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию, реализующих инвестиционные проекты, проекты повышения производительности труда, развития персонала, импортозамещения, работников организаций, входящих в кластеры Санкт-Петербурга, а также граждан, ищущих работу, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "IT-менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение" (извещение N 32514733041), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии СПБ ГАУ ЦЗН нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу АНО УЦ ДПО "А" (от 05.05.2025 вх.N 10333-ЭП/25, вх.N 10385-ЭП/25) на действия закупочной комиссии СПБ ГАУ ЦЗН (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию, реализующих инвестиционные проекты, проекты повышения производительности труда, развития персонала, импортозамещения, работников организаций, входящих в кластеры Санкт-Петербурга, а также граждан, ищущих работу, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "IT-менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение" (извещение N 32514733041) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.