Решение Московское УФАС России от 21.05.2025 N 050/07/223-17691/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) на действия (бездействие) ООО "КА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "КБ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по разработке финансовой модели АО "КБ" с учетом тарифных зон (до 10 единиц), в соответствии с требованиями центральных исполнительных органов субъекта, Федеральной антимонопольной службы РФ (извещение N 32514771024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Акционерного общества "КБ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 22.04.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 15 200 166,67 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 12.05.2025;

- на участие в закупке подано 3заявки от участников закупки;

- к участию в закупке допущены 3 заявки от участников закупки;

- победителем признан ИП Ч. (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов Конкурса участникам закупки от 12.05.2025 г. N 32514771024-3 участнику закупки с порядковым номером 3 по показателю "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера за период (2019-2025гг)" присвоено 50 баллов и указано в том числе следующее:

"Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера за период (2019-2025гг)":

Декларировано участником: 18120000 руб.

Принято: 18120000 руб.".

Заказчиком в критериях оценки заявок Закупочной документации в рамках критерия "Квалификация участников закупки" по показателю "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера за период (2019-2025гг)" установлено в том числе следующее:

"2. Квалификация участников закупки (RНКБi). Максимальное количество баллов - 50.

2.1. Критерий: "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера за период (2019-2025 гг)" Коэффициент значимости (КЗ2) 0,50. Максимальное количество баллов - 50:

Требование Показателя:

Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера за период (2019-2025 гг) признается опыт (в стоимостном выражении) правового и консалтингового сопровождения участника по установлению регулируемых цен (тарифов) сферы ЖКХ в ФАС РФ (органа, согласовывающего изменения существенных условий Концессионных соглашений), в результате которого получены положительные решения ФАС РФ с принятием НПА органов регулирования по увеличению тарифов РСО и соответственно- необходимой валовой выручки (НВВ).

Опыт подтверждается:

- копиями договоров (контрактов) правового и консалтингового сопровождения участника по получению решений ФАС РФ в части установления регулируемых цен (тарифов) сферы ЖКХ с приложенными к ним техническими заданиями и другими приложениями к договорам (контрактам), являющимися неотъемлемыми частями данных договоров (контрактов), дополнительные соглашения к данным договорам (контрактам).

- копиями актов о выполнении работ (оказании услуг) в полном объеме;

- копии решения органов власти по увеличению тарифов и НВВ РСО на основании решений ФАС РФ, копии решений ФАС РФ, документы органов власти, подтверждающие увеличение тарифов в результате положительного опыта участника.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, читабельных копий в полном объеме, на которых видны необходимые подписи и печати.

Заказчиком будут оцениваться исполненные в полном объеме договора (контракты), сопоставимого характера, описанных выше, заключенные не ранее 2019 года, а также акты выполненных работ (оказанных услуг) по договору (контракту), предусмотренные условиями договора (контракта) и подтверждающие стоимость выполненных работ (оказанных услуг). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем 2019 года.

Под работами (услугами), сопоставимыми по характеру понимаются работы (услуги) правового и консалтингового сопровождения участника по установлению регулируемых цен (тарифов) сферы ЖКХ в ФАС РФ (органа, согласовывающего изменения существенных условий Концессионных соглашений), в результате которого получены положительные решения ФАС РФ с принятием НПА органов регулирования по увеличению тарифов РСО и соответственно- необходимой валовой выручки (НВВ) при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Договоры (контракты) без подтверждения факта исполнения в оценке не учитываются.

В случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера, участнику закупки по данному показателю присваивается ноль баллов.

Для целей оценки по указанному показателю участник закупки представляет в форме 3 Приложения N 1 к конкурсу в электронной форме, данные о выполненных участником закупки работ (услуг) сопоставимого характера с предметом договора (контракта), номер, дата договора (контракта), стоимость выполнения работ (оказанных услуги). Номер и дата акта о выполнении работ (оказании услуг).

Шкала оценки показателя (баллы): 100 баллов

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю оценки "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера" (НКБ2i), определяется по формуле:

НКБi2 = КЗ2 х 100 х (Ki / Kmax), где:

КЗ2 - коэффициент значимости показателя, равен 0,50;

Ki - сумма (в руб.) выполненных контрактов (договоров) сопоставимых с предметом закупки, указанных в заявке (предложение) которая оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, суммарный опыт выполнения работ (оказания услуг) в стоимостном выражении, в рублях, сделанных участниками закупки".

В соответствии с Закупочной документацией предметом закупки является оказание услуг по разработке финансовой модели АО "КБ" с учетом тарифных зон (до 10 единиц), в соответствии с требованиями центральных исполнительных органов субъекта, Федеральной антимонопольной службы РФ.

Изучив установленный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в критерии оценки по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера за период (2019-2025 гг)" условия, что под работами (услугами), сопоставимыми по характеру понимаются работы (услуги) правового и консалтингового сопровождения участника по установлению регулируемых цен (тарифов) сферы ЖКХ в ФАС РФ (органа, согласовывающего изменения существенных условий Концессионных соглашений), в результате которого получены положительные решения ФАС РФ с принятием НПА органов регулирования по увеличению тарифов РСО и соответственно- необходимой валовой выручки (НВВ) при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). подобным образом приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки и не позволяют выявить лучшие предложения об условиях исполнения договора, заключенного по результатам данной закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации, оценка заявок по установленным Критериям оценки с нарушениями, неправомерна, противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "КА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 21.05.2025 N 050/07/223-17691/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.