Решение Московское УФАС России от 21.05.2025 N 077/07/00-5968/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "А", действующего на основании доверенности от 06.05.2025 N б/н, представителя ФГАУ "Ф", действующей на основании доверенности от 16.05.2025 N 34,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "Ф" (далее - Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по организации работы выставочного стенда Минспорта России в целях обеспечения его участия в Выставке SPIEF Investment & Business Expo, проводимой в рамках XXVIII Петербургского международного экономического форума - 2025 (реестровый N 32514791151, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения документации в части установления Заказчиком требования о предоставлении акта допуска к производству работ по монтажу, демонтажу, техническому обслуживанию временно возводимых объектов XXVIII Петербургского международного экономического форума в конгрессно-выставочном центре "Э" (<...>), выданного оператором XXVIII Петербургского международного экономического форума (пункт 6.5 раздел 5 Документации).

Как пояснил Заявитель, указанное требование неправомерно, поскольку акт допуска выдается в соответствии с регламентом допуска подрядчика, в связи с чем потенциальному участнику необходимо пройти все этапы предоставления документов, среди которых направление Заказчиком письма на имя оператора о допуске конкретного подрядчика к застройке стенда.

Таким образом, предоставление в составе заявки данного документа невозможно, поскольку он будет получен уже после заключения по итогам проводимой Закупки договора.

Кроме того, Заявитель также оспаривает нарушение Заказчиком порядка предоставления ответа на запрос о даче разъяснений положений документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом, из которых следует, что согласно пункту 3.3.1 раздела 3 Документации отсутствие в заявке на участие в Закупке документов, указанных в пунктах 6.2 - 6.5, 5.1 - 5.2 документации, не является основанием отклонения заявки на участие в закупке.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГАУ "Ф" от 29.01.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 25.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 25.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12.05.2025 10:00.

Дата подведения итогов - 13.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 74 000 000,00 руб.

Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, разделом 5 установлен перечень документов, предоставляемых участником закупки в составе заявки.

Пунктом 6.5 установлены документы, подтверждающие наличие у участника закупки финансовых и материальных ресурсов, необходимых для исполнения условий договора, предусмотренных настоящей документацией, а именно акт допуска к производству работ по монтажу, демонтажу, техническому обслуживанию временно возводимых объектов XXVIII Петербургского международного экономического форума в конгрессно-выставочном центре "Э" (<...>), выданный оператором XXVIII Петербургского международного экономического форума.

При этом согласно пункту 3.3.1 Документации отсутствие в заявке на участие в закупке документов, указанных в пунктах 6.2 - 6.5, 5.1 - 5.2 раздела 5 документации о закупке, не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке, и такая заявка оценивается в соответствии с порядком оценки заявок, указанном в п. 3.3.2. раздела 3.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что непредоставление в составе заявки акта допуска к производству работ по монтажу, демонтажу, техническому обслуживанию временно возводимых объектов XXVIII Петербургского международного экономического форума в конгрессно-выставочном центре "Э" (<...>), выданного оператором XXVIII Петербургского международного экономического форума, не будет является основанием для отклонения заявки.

Следовательно, отсутствие указанного документа в составе заявки потенциального участника не может влиять на решение Заказчика о допуске заявки для дальнейшего участия в Закупке, что также на заседании Комиссии подтвердил Заказчик, в связи с чем не может привести к ограничению конкуренции и невозможности подачи заявки.

Кроме того, Комиссией установлено, что для участия в оспариваемой Закупке было подано 3 заявки, все заявки были допущены до участия в процедуре, что, в свою очередь, также подтверждает ясность, понятность и отсутствие двусмысленного толкования положений документации.

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих неправомерность установления Заказчиком в документации требования о предоставлении акта допуска к производству работ по монтажу, демонтажу, техническому обслуживанию временно возводимых объектов XXVIII Петербургского международного экономического форума в конгрессно-выставочном центре "Э".

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными в указанной части.

В отношении довода о нарушении Заказчиком порядка предоставления ответа на запрос о даче разъяснений положений документации, Комиссия установила следующее.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что 05.05.2025 он направил в адрес Заказчика запрос разъяснений положений документации об исключении требования указанного в пункте 6.5 раздела 5 требования из положений документации, вместе с тем на момент рассмотрения жалобы ответ от Заказчика в адрес Заявителя не поступил.

Комиссия оценивает данный довод критически, поскольку согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Исходя из вышеизложенного, потенциальный участник вправе направить в адрес заказчика запрос о даче разъяснений положений документации в срок установленный Законом о закупках, документацией о закупке и положением о закупке.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 22 Информационной карты участник закупки вправе направить письменный запрос о даче разъяснений положений документации о закупке. Запрос должен быть оформлен на фирменном бланке (при наличии) лица, подающего запрос, скрепленный печатью и подписью уполномоченного лица или в электронной форме на e-mail: fds@fd-sport.ru, подписанный электронной цифровой подписью уполномоченного лица, либо посредством Единой информационной системы (ЕИС).

Дата и время окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке 30.04.2025 в 16:00 (время московское).

Таким образом, крайним сроком для направления запроса о даче разъяснений положений документации является 16:00 30.04.2025.

Вместе с тем Комиссией установлено, что запрос разъяснений был направлен Заявителем 05.05.2025, что не отрицалось Заявителем.

Таким образом, Заявителем пропущен срок направления запроса о даче разъяснений положений документации, а равно у Заказчика отсутствовали основания для ответа на указанный запрос Заявителя, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными в указанной части

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГАУ "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.05.2025 N ФК/19683/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.