Решение Московское УФАС России от 21.05.2025 N 077/07/00-5985/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора (лично), представителей ПАО "РА", действующей на основании доверенности от 23.04.2025 N Д-БА/3, действующего на основании доверенности от 10.12.2024 N Д-БЛ/103,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стационарных аккумуляторных батарей для нужд ПАО "РА" (филиала "Б") (реестровый N 32514723360, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно протоколу от 05.05.2025 N 0210-БЕ-25-1 заявка Заявителя была отклонена от дальнейшего участия в Закупке на основании:

"подпункта (б) пункта 6.2.4 части I документации о закупке отклонить заявку Участника N 375722, поскольку заявка не отвечает требованиям документации о закупке:

- в части не указания в "Предложении в отношении предмета закупки" гарантийных обязательств на поставляемую продукцию, в соответствии с требованиями пункта 3.5.7 части I документации о закупке и пунктом 1.1.2.2 Инструкции по заполнению "Предложения в отношении предмета закупки":

Заявитель с указанным основанием не согласен, а также пояснил, что в составе заявки был приложен документ "Предложение в отношении предмета закупки", составленный в соответствии со всеми требованиями документации о закупке, и содержащий в том числе сведения о гарантийных обязательствах на поставляемую продукцию.

В соответствии с п. 1.1.2.2 инструкции по заполнению "Предложения в отношении предмета закупки" участник закупки должен был "в произвольной форме" указать соответствие своего Предложения требованиям технического задания.

В отношении каждой позиции поставляемой продукции в составе заявки ООО "СБ" - в "Предложении в отношении предмета закупки" был указан "Гарантийный срок эксплуатации" 60 мес., соответствующий минимальному сроку, установленному техническим заданием.

Таким образом, по мнению Заявителя, им были соблюдены все требования документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом, из которых следует, что потенциальный участник должен подтвердить свои гарантийные обязательства на поставляемую продукцию, вместе с тем в техническом предложении Заявителя не были указаны гарантийные обязательства, в связи с чем Заказчик отклонил данную заявку.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО "РБ" от 17.02.2023 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 08.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 08.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2025 12:00.

Дата подведения итогов - 07.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 16 592 650,80 руб.

Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, пунктом 3.1.2 Документации установлено, что Участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "Требования к содержанию заявки на участие в закупке" Части I "Общие условия проведения закупки" и в соответствии с формами документов, установленными Частью III "Образцы форм для заполнения участниками закупки".

Пунктом 3.1.3 Документации установлено, что участник должен принять во внимание, что согласно ч. 19.5 и ч. 21 ст. 3.4 Закона о закупках заявка участника состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора(ов) (единицы товара, работы, услуги) (ценового предложения), при этом:

первая часть заявки содержит предложение участника в отношении предмета закупки, о предложении участника функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора(ов), а также информацию и документы для осуществления оценки заявки в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к предлагаемым участниками закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора(ов) (в случае установления в документации о закупке таких критериев) (Ценовое предложение заявки и сведения об участнике, а также о соответствии его требованиям документации о закупке в составе первой части не указываются).

Таким образом, потенциальному участнику для участия в Закупке в составе первой части заявки необходимо представить предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара в соответствии с требованиями раздела 3 Документации.

Комиссия отмечает, что пунктом 3.5.7 Документации установлено, что в предложении в отношении предмета закупки Участника обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество (в случае если количество предлагаемой к поставке продукции указано в Техническом задании, например, при поставке продукции по единичным расценкам количество предлагаемой к поставке продукции не указывается), гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара.

Согласно с пунктом 1.1.2.2 раздела 3 приложения N 4 к Документации в Предложении в отношении предмета закупки обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара (продукции). В Предложении в отношении предмета закупки обязательно должны быть указаны в произвольной форме все позиции Технического задания, относящиеся к описанию продукции, которые являются предметом закупки.

Таким образом, потенциальный участник в своем техническом предложении обязан указать все требуемые Заказчику характеристики поставляемой продукции в соответствии с требованиями технического задания.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 5 Технического задания потенциальный участник должен указать сведения о гарантии на поставляемое оборудование должна распространяться не менее чем на 60 месяцев. Время начала исчисления гарантийного срока - с даты ввода оборудования в эксплуатацию. Поставщик должен за свой счет и сроки, согласованные с Заказчиком, устранять любые дефекты в поставляемом оборудовании, материалах и выполняемых работах, выявленные в период гарантийного срока. В случае выхода из строя оборудования Поставщик обязан направить своего представителя для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения не позднее 10 дней со дня получения письменного извещения Заказчика. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов. Поставщик может осуществлять послегарантийное обслуживание в течение 10 лет на заранее оговоренных условиях.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заявитель указал гарантийный срок эксплуатации, что, в свою очередь, является подтверждением эксплуатационных характеристик товара, в соответствии с пунктом 1.27 Технического задания.

Вместе с тем, изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем не были указаны сведения, требуемые пунктом 5 Технического задания, а именно: "время начала исчисления гарантийного срока - с даты ввода оборудования в эксплуатацию. Поставщик должен за свой счет и сроки, согласованные с Заказчиком, устранять любые дефекты в поставляемом оборудовании, материалах и выполняемых работах, выявленные в период гарантийного срока. В случае выхода из строя оборудования Поставщик обязан направить своего представителя для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения не позднее 10 дней со дня получения письменного извещения Заказчика. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов. Поставщик может осуществлять послегарантийное обслуживание в течение 10 лет на заранее оговоренных условиях", что, в свою очередь, не соответствует требованиям документации.

Комиссия отмечает, что в соответствии с требованиям подпункта "б" пункта 6.2.4 Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, поскольку предложение в отношении предмета Закупки Заявителя не соответствует требованиям документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения его заявки от дальнейшего участия в Закупке.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих соответствие его заявки требованиям документации.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.05.2025 N ФК/19684/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.