Решение Челябинское УФАС России от 21.05.2025 N 074/07/3-1141/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1141/2025 ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 6222-ИП/25 от 12.05.2025 на действия МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и сборку некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции) (извещение N 32514736392),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и сборку некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции) (извещение N 32514736392).

В жалобе Заявителя указано следующее:

1. Заказчиком в документации неправомерно установлено требование о соответствии участника закупки требованиям статей 48, 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе наличие участника в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций;

2. Ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки, в части наличия опыта в поставке аналогичных зданий и выполнению работ по разработке конструкторской документации, сборке некапитального здания, а также критерий оценки N 2, поскольку опыт выполнения участником закупки работ, необходимый для его допуска на участие в закупке, отличен от опыта исполнения работ, представляемого участниками закупки для оценки Заказчиком заявок участников закупки. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "А" поступила в Челябинское УФАС России 12.05.2025. Срок окончания подачи заявок 16.05.2025. Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В жалобе указано, что Заказчиком в документации неправомерно установлено требование о соответствии участника закупки требованиям статей 48, 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе наличие участника в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций. Кроме того, участник закупки вправе привлекать для выполнения работ субподрядные организации, имеющие необходимую квалификацию и опыт.

Отсутствие наличия участника закупки в СРО не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору. Заказчик пояснил, что требование у участников закупки наличия членства в СРО на проектирование и строительство является обоснованным, так как является гарантирующим условием для поставки товара надлежащего качества. Заказчику требуется гарантия от поставщика на товар, а не на строительно-монтажные работы. Поставщик не может поставить часть товара, а только товар в целом и для изготовления товара у себя на производстве должен иметь все необходимые знания, опыт, полномочия.

Требование о наличии членства в СРО - это не условие для строительства, так как в данном случае предметом договора является поставка товара, а требование к квалификации поставщика, так как к данному товару применяются требования аналогичные строительству и лица не имеющие членства в СРО не могут обладать достаточными знаниями и опытом для поставки товара надлежащего качества.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

Пунктом 13.2 документации установлены требования ко второй части заявки участников закупки, в том числе: соответствие участника закупки требованиям статьям 48, 55 Градостроительного кодекса, в том числе наличие участника в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области:

- архитектурно-строительного проектирования;

- строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

- саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, при этом минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ;

- минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене договора.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.2 некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Предметом закупки является поставка и сборка некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции).

Техническим заданием Заказчика предусмотрена поставка и сборка некапитальных объектов. Материалами жалобы установлено, что документация не содержит работ, предполагающих наличие у участников закупки членства в саморегулируемой организации. Объект указанной закупки не является объектом капитального строительства. Следовательно, для выполнения таких работ членство в саморегулируемой организации не требуется.

Таким образом, требование о наличии членства в СРО неправомерно установлено в документации, для выполнения указанных работ, членство в СРО не требуется. Действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

2. В жалобе указано, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки, в части наличия опыта в поставке аналогичных зданий и выполнению работ по разработке конструкторской документации, сборке некапитального здания, а также критерий оценки N 2, поскольку опыт выполнения участником закупки работ, необходимый для его допуска на участие в закупке, отличен от опыта исполнения работ, представляемого участниками закупки для оценки Заказчиком заявок участников закупки.

Также в жалобе указано, что согласно положениям документации заявки на участие в закупке, содержащие договоры сопоставимого характера и объема, выполненные ранее 01.01.2022, цена которых составляет меньше заявленной в документации, не будут подлежать оценке Заказчиком.

Таким образом, критерий оценки N 2 является необъективным. Заказчик пояснил, что данное утверждение интерпретировано заявителем ошибочно, так как в документации о закупке указано:

- из расчета исключаются договоры/контракты, не являющиеся аналогичными; договоры/контракты, по которым не предоставлены подтверждающие документы.

В отношении данного критерия участнику закупки присваивается 0 баллов в любом из следующих случаев:

- участником закупки не указаны сведения по данному показателю или указана информация об отсутствии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора;

- отсутствие в составе заявки документов, подтверждающих указанное участником закупки значение подкритерия;

- предоставление в составе заявки документов, не соответствующих условиям оценки по показателю, нечитаемых документов, заведомо ложных документов или утративших актуальность.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. Пунктом 13.2 документации установлены требования ко второй части заявки участников закупки, в том числе: "Наличие у участника закупки опыта в поставке аналогичных зданий и выполнению работ по разработке конструкторской документации и сборке некапитального здания".

При этом приложение N 2 к разделу 1 информационной карты содержит критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ является критерием оценки.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что наличие у участников закупки опыта выполнения аналогичных работ не может являться критерием допуска к участию в закупке, так как соответствие указанным требованиям не является подтверждением надлежащего выполнения работ.

Установление данного критерия влечет нарушение принципа равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ограничивая количество участников, поскольку остальные участники, не имеющие опыта, объективно лишены возможности принять участие в закупке.

Комиссия Челябинского УФАС России, изучив документацию приходит к выводу, что требование, изложенное в пункте 13.2 документации ("Наличие у участника закупки опыта в поставке аналогичных зданий и выполнению работ по разработке конструкторской документации и сборке некапитального здания") является требованием к участникам закупки.

С учетом изложенного указанные действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование к участникам закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В приложение N 2 к разделу 1 информационной карты указано, что аналогичными для расчета критерия опыт в документации будут приниматься к рассмотрению работы/услуги оказанные (выполненные, поставленные) по государственным и (или) муниципальным контрактам/договорам заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и (или) иным гражданско-правовым договорам (Контрактам), и заключенные по следующим кодам ОКВЭД: 25.11 - "Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей" и / или 43.99 - "Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки".

В документации указано следующее: "Под заключенным и надлежаще исполненным контрактом/договором в настоящем конкурсе в электронной форме понимается контракт/договор, обязательства по которому, в соответствии с его условиями (включая дополнительные и иные соглашения к контракту/договору), полностью исполнены участником настоящего конкурса в электронной форме. К оценке принимаются исключительно исполненные контракты/договоры, при исполнении которых участником настоящего конкурса в электронной форме исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Дата заключения контракта/договора не ранее 01.01.2022 г., срок исполнения контракта/договора - до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе в электронной форме, с ценой каждого такого контракта/договора не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта на право заключить который, проводится настоящий конкурс в электронной форме (стоимость в рублях)".

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что критерий "Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ" не является критерием допуска к участию в закупке.Значимость критерия оценки (максимально возможное) - 40%.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предметом закупи является поставка и сборка некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции).

Заказчиком установлен оценочный критерий "Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ".

Таким образом, в данном случае, участники закупки для получения баллов по данному критерию должны представить опыт выполнения работ предусмотренных документацией, а именно предметом закупки. ОКВЭД 25.11 "Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей" включает: - производство металлических каркасов для строительства и частей каркасов (балок, мачт, связок, соединений и т.д.);

- производство промышленных металлических каркасов (каркасов доменных печей, подъемников и погрузочно-разгрузочного оборудования и т.д.);

- производство изготовленных заводским способом металлических строительных конструкций:

временных жилых строений, выставочных секций и т.д. ОКВЭД 43.99 "Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки" включает:

- строительные работы одного вида, используемые для разных видов сооружений, требующие специальных навыков или оборудования, включая: устройство фундаментов и забивку свай, выполнение работ по гидроизоляции, сушку помещений, проходку шахтного ствола, монтаж стальных элементов конструкций зданий и сооружений, монтаж стальной арматуры, кладку кирпича и камня, установку строительных лесов и рабочих платформ, а также их демонтаж, за исключением аренды строительных лесов и рабочих платформ, устройство дымоходов и промышленных печей, работу по специальным требованиям доступа, которые требуют наличия альпинистских навыков и использования соответствующего оборудования, например работа на высотных сооружениях;

- подземные работы;

- строительство открытых бассейнов;

- очистку паром, пескоструйную обработку и прочие подобные работы на наружной поверхности стен зданий;

- аренду подъемных кранов и прочего строительного оборудования с оператором Эта группировка также включает:

- ремонт и реставрацию оконных и дверных приборов на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию, консервацию и воссоздание оснований и фундаментов на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию, консервацию и воссоздание кладок, конструкций на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию и консервацию ограждающих конструкций и распорных систем на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию, консервацию и воссоздание деревянных конструкций на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию и воссоздание металлических конструкций на объектах культурного наследия;

- реставрацию деталей из черного и цветных металлов на объектах культурного наследия;

- реставрацию и воссоздание позолоты на объектах культурного наследия;

- реставрацию и воссоздание резьбы по деревянным конструкциям на объектах культурного наследия;

- реставрацию, консервацию и воссоздание скульптуры на объектах культурного наследия.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей не относятся к предмету закупки (поставка и сборка некапитальных объектов).

Заказчик установил критерий "Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ", при этом к оценке, в соответствии с документацией, может быть принят опыт, несопоставимый с предметом закупки, что противоречит установленному критерию оценки. Объективно сопоставить и оценить опыт по производству строительных металлических конструкций и опыт по поставке и сборке некапитальных объектов не представляется возможным, так как данные работы носят разный характер.

Также, поставщик может не являться производителем. С учетом изложенного, указанные действия Заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, пункту 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "А" обоснованной. Комиссией Челябинского УФАС России отмечает, что МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" было выдано предписание об устранении нарушения порядка организации закупки (извещение N 32514736392) по итогам рассмотрения жалобы N 074/07/3-1193/2025.

В данном случае, основания для выдачи идентичного предписания отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать действия МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" нарушением пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 9, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Предписание МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки не выдавать.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.