Решение Омское УФАС России от 21.05.2025 N 070/10/99-431/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Д. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ФГБУ "С" при проведении следующих закупочных процедур:

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000678);

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000673);

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000661);

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000675);

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000674),

в связи с поступлением обращения М.,

при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Т. (доверенность N 69 от 07.05.2025), К. (доверенность N 75 от 25.12.2024),

В Томское УФАС России поступило обращение М. (вх.N 3238/25 от 21.04.2025), содержащее сведения о наличии в действиях ФГБУ "С" при проведении вышеуказанных закупочных процедур признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно обращению Заявителя, Заказчиком неправомерно закупались лекарственные препараты, не включенные в перечень ЖНВЛП.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаются требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ N 1380 от 15 ноября 2017 г. "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) установлены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно ч. 2 Постановления N 1380 при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья человека является доступность и качество медицинской помощи.

Пунктом 15 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусмотрено, что назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Действие данного требования может быть изменено в отношении медицинских организаций частной системы здравоохранения - участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

Из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.02.2000 N 2510/1684-32 "О Примерном положении о формулярной комиссии" следует, что с целью разработки и постоянного обновления формулярного перечня лекарственных средств субъекта Российской Федерации или учреждения здравоохранения стационарного типа создается формулярная комиссия.

На основании п. 1.1 данного письма Министерства здравоохранения Российской Федерации формулярная комиссия органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации создается с целью разработки и постоянного обновления формулярного перечня лекарственных средств субъекта Российской Федерации.

Таким образом, закупка лекарственного препарата, не включенного в перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов, за счет средств обязательного медицинского страхования осуществляется либо индивидуально для пациента по решению врачебной комиссии учреждения здравоохранения, либо путем включения препарата в формулярный перечень лекарственных средств учреждения здравоохранения стационарного типа (Аналогичные выводы изложены в Постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 20.03.2018 N Ф09-963/18 по делуN А50-10124/2017, от 07.03.2018 N Ф09-623/18 по делу N А50-16463/2017).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ФГБУ "С" осуществлены закупочные процедуры на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, входящих в список ЖНВЛП и Формулярный перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФГБУ "С", утвержденный приказом N 245п от 20.04.2021 (с изменениями N 755п 31.08.2023, N 756п от 31.08.2023) (далее - формулярный перечень).

Комиссия Томского УФАС России, исследовав вышеуказанные извещения, установила следующее:

Извещение N 0365100016324000678 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.12.2024.

Цена контракта: 208 950,70 руб.

Предмет закупки: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком закупались следующие препараты: Б., БИСОПРОЛОЛ, ВЕРАПАМИЛ, ИНДАПАМИД, Н., которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Также Заказчиком закупались препараты ИНДАПАМИД+ПЕРИНДОПРИЛ, которые включены в формулярный перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФГБУ "С" (раздел 29 формулярного перечня).

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Извещение N 0365100016324000673 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 27.12.2024.

Цена контракта: 411 741,60 руб.

Предмет закупки: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком закупались следующие препараты: ИБУПРОФЕН, КЕТОРОЛАК, КЕТОПРОФЕН, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Также Заказчиком закупались препараты МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ, ДИКЛОФЕНАК, которые включены в формулярный перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФГБУ "С" (раздел 14 формулярного перечня).

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Извещение N 0365100016324000661 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 25.12.2024.

Цена контракта: 217 809,80 руб.

Предмет закупки: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком закупались следующие препараты: ЛИЗИНОПРИЛ, ЛОЗАРТАН, ЛИНЕЗОЛИД, МЕТОПРОЛОЛ, Н., которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Также Заказчиком закупались препараты НЕБИВОЛОЛ, НИКЕТАМИД, которые включены в формулярный перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФГБУ "С" (раздел 11 формулярного перечня).

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Извещение N 0365100016324000675 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 27.12.2024.

Цена контракта: 301 785,20 руб.

Предмет закупки: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком закупались следующие препараты: ПАРАЦЕТАМОЛ, ИБУПРОФЕН, ПАРАЦЕТАМОЛ, УМИФЕНОВИР, УМИФЕНОВИР, САЛЬБУТАМОЛ, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Также Заказчиком закупались препараты ТЕРМОПСИСА ЛАНЦЕТНОГО ТРАВА+НАТРИЯ ГИДРОКАРБОНАТ, которые включены в формулярный перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФГБУ "С" (раздел 22 формулярного перечня).

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Извещение N 0365100016324000674 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 27.12.2024.

Цена контракта: 685 106,20 руб.

Предмет закупки: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком закупались следующие препараты: КЕТОРОЛАК, ЛИДОКАИН, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Также Заказчиком закупался препарат ЛОРНОКСИКАМ, который включен в формулярный перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФГБУ "С" (раздел 14 формулярного перечня).

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ФГБНУ "Т" при осуществлении электронных аукционов:

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000678);

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000673);

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000661);

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000675);

- Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0365100016324000674), нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

2. Предписание не выдавать.