Решение Омское УФАС России от 21.05.2025 N 070/06/105-461/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДА.В.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М Д.А. главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов, рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) (вх.N 4047/25 от 19.05.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации Города Томска при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка логопедического интерактивного зеркала" (извещение N 0165300010525000431), при участии посредством ВКС представителя Администрации Города Томска - А К.А. (доверенность N 9864 от 05.11.2024), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - И С.А. (доверенность от 07.06.2024), без участия представителя Заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации Города Томска при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка логопедического интерактивного зеркала" (извещение N 0165300010525000431), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила заявку на участие в закупке ООО "Н", а также участника с идентификационным номером N 118862184.

Администрация Города Томска с доводами жалобы не согласна, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010525000431 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 29.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 308 813,33 руб.

Предмет закупки: Поставка логопедического интерактивного зеркала.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

П. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Постановлением N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному

Постановлению.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Как установлено материалами дела, предметом закупки является поставка логопедического интерактивного зеркала, которому соответствует код ОКПД2: 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные".

Данная товарная позиция включена в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875.

Комиссия Томского УФАС России констатирует, что в извещении о закупке установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункту "г" раздела 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, участник закупки в составе заявки предоставляет информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1, заявка ООО "Н" признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

- представленная участником закупки реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10383752 не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; раздел извещения "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ", раздел I. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (прикреплено к извещению об осуществлении закупки в виде файла "Требования к содержанию заявки.docx"); заявка участника закупки)"; заявка участника N 118862184 признана не соответствующей требованиям изввещения и отклонена по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

- участником закупки не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на товар, являющийся объектом закупки - "Логопедическое интерактивное зеркало" (в заявке указан номер реестровой записи 10620689 на товар "Стол логопеда ...") (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; раздел извещения "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ", раздел I.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (прикреплено к извещению об осуществлении закупки в виде файла "Требования к содержанию заявки.docx"); заявка участника закупки)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что заявка ООО "Н" отклонена неправомерно и необоснованно, так как к закупаемому товару "Логопедическое интерактивное зеркало" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" не установлены требования о предоставлении информации о совокупном количестве баллов. Следовательно, обязанность о предоставлении участниками в заявке к извещению N 0165300010525000431 информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в отношении закупаемого товара не может быть установлена. Во исполнение требования п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе направленное ООО "Н" в составе заявки предложение в отношении объекта закупки содержало реестровый номер товара 10383752 "Интерактивное зеркало логопеда.

Вариант исполнения: - Интерактивное зеркало логопеда 28.8'' со встроенным ПК", включенного в Реестр российской промышленной продукции, подтверждающего происхождение товара из Российской Федерации.

Кроме этого, заявка участника N 118862184 также отклонена необоснованно, в связи с тем, что заявка данного участника содержала номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации". При этом заявка участника N 118862184 также содержала характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. Следовательно, участник N 118862184 в заявке декларировал соответствие предложенного товара показателям, установленным в описании объекта закупки, а также для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации - указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не предусмотрено отклонение заявки участника при несовпадении наименования объекта закупки и наименования товара, указанного в Реестре российской промышленной продукции, следовательно, у Комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки участника N 118862184.

Представитель Администрации Томской области на заседании Комиссии

Томского УФАС России пояснил, что комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя. Для подтверждения страны происхождения закупаемого товара "логопедическое интерактивное зеркало" с кодом ОКПД 2 32.99.53.130 установлено требование о предоставлении информации о совокупном количестве баллов, поскольку интерактивное зеркало логопеда является современным тренажером, который представляет собой специальный зеркальный монитор и компьютерную программу, предназначен для проведения логопедической работы с целью обучения и коррекции звукопроизношения у детей дошкольного и младшего школьного возраста. Факт того, что логопедическое зеркало является тренажером указано и в описании товара производителя ООО "Н". В связи с тем, что предложенный участником товар не соответствует требованиям

Постановления N 719 о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) страна происхождения товара - Российская Федерация в заявке данного участника не подтверждена.

Помимо этого, согласно заключению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 09.01.2024 N 319/08 для товара - логопедическое зеркало установлено количество баллов для подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ.

Относительно заявки участника N 118862184 представитель Администрации Томской области на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что участник указал номер реестровой записи 10620689 на товар "Стол логопеда UTS Говорун Standard MРСГ.40.1.00.00.00.000" c кодом ОКПД2 26.20.13 производителя ООО "У", что не соответствует объекту закупки. В связи с неподтверждением производства товара на территории Российской Федерации для целей осущест, вления закупок (отсутствовала реестровая запись на товар, являющийся объектом закупки), заявка подлежала отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные сведения и заслушав пояснения сторон, установила следующее.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

Согласно п. 1(2) Постановления N 719, подтверждением соответствия товаров (продукции) требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации", является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Комиссией Томского УФАС России в ходе изучения заявки ООО "Н" установлено наличие номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10383752.

Согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, на товар с реестровым номером N 10383752 информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

В свою очередь, согласно пункту 31 Приложения к Постановлению N 719, для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.130 "Стенд-планшет, стенд-тренажер" - не менее 10 баллов; из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов; из 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический" - не менее 15 баллов.

На основании изложенного следует, что в данном случае не только номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает российское происхождение для целей осуществления государственных закупок, но и информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно письму Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07, Постановление N 719 предусматривает необходимость наличия заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данная позиция была доведена ФАС России до территориальных органов.

Также письмом Минпромторга России (от 09.01.2024 N 319/08) указывается, что с даты вступления в силу изменений в Постановление N 719, предусматривающих введение бальной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ.

О необходимости руководствоваться указанной позицией также высказался

Центральный аппарат ФАС России в своем письме от 17.07.2024 N ПИ/63206/24.

В связи с тем, что в письме Минпромторга России указывается на Постановление N 616, которое утратило силу с 01.01.2025 из - за вступления в силу

Постановления N 1875, требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции остались для применения.

Кроме этого, в материалы дела представлено заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 09.01.2024 N 319/08 на товар - логопедическое зеркало, в котором установлено количество баллов для подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ.

Комиссия Томского УФАС России, рассмотрев заявку Заявителя, установила, что в заявке представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого к поставке товара, однако в представленной реестровой записи информация о количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации отсутствует, что в соответствии с требованиями Постановления N 1875 и Постановления N 719 не подтверждает производство товара на территории Российской Федерации для целей осуществления закупок.

Относительно отклонения участника N 118862184 Комиссия Томского УФАС России отмечает, что данный участник указал номер реестровой записи 10620689 на товар c кодом ОКПД2 26.20.13, отличным от кода ОКПД2, установленного Заказчиком в извещении. Следовательно, участник N 118862184 не указал номер реестровой записи из реестра российской промышленности продукции на товар, являющийся объектом закупки. Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила участника N 118862184.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для признания заявки Заявителя и участника N 118862184 несоответствующими требованиям извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия Томского УФАС России признает жалобу ООО "Н" необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Н" (вх.N 4047/25 от 19.05.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации Города Томска при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка логопедического интерактивного зеркала" (извещение N 0165300010525000431) необоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.