Решение Красноярское УФАС России от 21.05.2025 N 024/06/106-1395/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Г.М., начальник отдела, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "Управление благоустройства и ЖКХ администрации поселка Емельяново" (далее - заказчик), при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по ремонту тротуаров в пгт Емельяново." (далее - конкурс), извещение 0319300353925000020 N 0319300353925000020, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении открытого конкурса требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 21.05.2025 в 10:30 (время местное). На заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика, личность и полномочия представителя удостоверены. Податель жалобы участия своего представителя в рассмотрении жалобы по существу не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения жалобы.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов, указанных в жалобе, в соответствии с которыми заказчиком при формировании положений извещения о проведении закупки не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения существа жалобы, документов и сведений, представленных сторонами и размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети

Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по ремонту тротуаров в пгт Емельяново.".

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из совокупности правового содержания части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Так, вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

По пункту 4 части 1, частям 4, 8 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии, в том числе, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

По пункту 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе, показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктами "а", "в", "г", "д" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Объектом рассматриваемой закупки являются работы по ремонту тротуаров.

Таким образом, Комиссией установлено, что заказчиком в условиях извещения предъявлены следующие требования к документам, предоставляемых участниками закупки к оценке: "Предмет договора, сопоставимый с предметом контракта. В соответствии с настоящим документом, в отношении показателя оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей, устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, сопоставимого с предметом контракта, соответствующего предмету закупки (пп. "в" п. 24; пп. "в" п. 28 Положения)- предусматривающего:

- выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции тротуара.

- выполнение работ по благоустройству (комплексному благоустройству) территории".

В соответствии с позицией подателя жалобы, указанной в тексте рассматриваемой жалобы, заказчиком должны были быть установлены вышеуказанные требования в соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Положения, согласно которому при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, так как, по мнению подателя жалобы, тротуар относится к дорожной инфраструктуре, следовательно, осуществление работ по ремонту тротуаров в любом случае входит в состав работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Действительно, тротуары, в соответствии с нормами действующего законодательства о градостроительной деятельности относятся к дорожной инфраструктуре.

Однако, в рассматриваемом случае, в контексте применения норм Положения N 2604, подателем жалобы не доказан факт (обстоятельства), свидетельствующие о наличии необходимости выполнения работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги в рамках конкретного (рассматриваемого) контракта, предметом которого является именно "выполнение работ по ремонту тротуаров...", что также подтверждается письменными пояснениями заказчика, в соответствии с которыми ремонт тротуаров, являющихся объектом обжалуемой закупки, проводится в рамках выполнения работ по благоустройству территории, нежели в рамках выполнения какого-либо вида работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту автомобильной дороги. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Указанные выше обстоятельства также находят свое отражение в Решении

Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Красноярска".

В соответствии с нормами действующего законодательства, а также положениями

Решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378 ремонт тротуаров может осуществляться не только в рамках работ по ремонту автомобильных дорог, но и отдельно, в рамках выполнения мероприятий по благоустройству территории.

Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Кроме того, в рамках проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено, что податель жалобы не обращался в адрес заказчика с целью получения разъяснений относительно условий извещения.

Вместе с тем, проанализировав информацию, содержащуюся в Выписке из ЕГРИП, Комиссия установила, что у подателя жалобы отсутствуют коды ОКВЭД, необходимые для осуществления деятельности, связанной с объектом обжалуемой закупки, в связи с чем

Комиссия отмечает, что в рамках рассматриваемой закупки права и законные интересы подателя жалобы не нарушены и не могли быть нарушены.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности установления заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, требований к участникам закупки, в соответствии с подпунктом "в" пункта 24, подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны заказчика норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании положений извещения.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.