Решение Ставропольское УФАС России от 21.05.2025 N 026/06/106-1044/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К., в присутствии представителей Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по доверенностям Т., Х., в отсутствие представителей ООО "А" и МБУ "У",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган), МБУ "У" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000516 "Поставка специализированной коммунальной техники для нужд Минераловодского муниципального округа Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 20.05.2025 г. с вызовом сторон по делу.

20.05.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 21.05.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов.

21.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.04.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 99 986 666,66 рублей.

13.05.2025 г. уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого подана одна заявка с идентификационным номером 118821668 (заявка Заявителя), которая по отклонена комиссией по осуществлению закупок.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) и Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки. В соответствии с Постановление N 1875 и Извещением об осуществлении закупки установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. По позиции 1 "Подметально-уборочный прицеп" участником закупки предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей реализации постановления N 1875: участником закупки не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719): (а именно: участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в соответствии с которым совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не соответствует требованиям, установленным Постановлением N 719)".

Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, 14.05.2025 г.

подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

В Извещении в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запрет и ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

Объект закупкиВид требованияОбоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения

29.20.23.130 Подметально-уборочный прицепЗапрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

29.10.59.130-00000009 Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорогЗапрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

29.10.59.130-00000008 Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорогЗапрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

29.10.59.130-00000009 Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорогЗапрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

В Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлено: "В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "0 мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Постановление N 1875):

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: установлен в отношении позиции(й) 1-4 описания объекта закупки;

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее

- Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719;

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

На участие в аукционе поступила 1 заявка с идентификационным номером 118821668, которая отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч.12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 No 1875 "0 мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заявка с идентификационным номером 118821668 отклонена закупочной комиссией уполномоченного органа, так как участником закупки по позиции 1 (подметально-уборочный прицеп) представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в соответствии с которым совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не соответствует требованиям, установленным Постановлением N 719. Участником закупки предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10271827), в которой содержится информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) составляет 59 баллов, процентный показатель совокупного количество баллов от максимального возможного количества баллов 58%.

Согласно пункту 13 Примечаний к Постановлению Правительства Российской Федерации N 719 от 17.07.20215 (далее - Постановление N 719) при производстве продукции "прицепы и полуприцепы прочие" должны выполняться технологические операции (условия), обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов: с 1 января 2024 г. - 70 процентов.

На основании вышеизложенного предложенный участником к поставке товар согласно номеру реестровой записи не достигает необходимого процентного показателя совокупного количества баллов для соответствующей продукции.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений в действиях уполномоченного органа в части отклонения заявки с идентификационным номером 118821668.

Доводы жалобы не нашли подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "А" на действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам, МБУ "У" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000516 "Поставка специализированной коммунальной техники для нужд Минераловодского муниципального округа Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.