Решение Амурское УФАС России от 21.05.2025 N 028/10/18.1-389/2025

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в составе: Д. - руководителя управления, председателя Комиссии; членов Комиссии: П.- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, Б.Н. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей организатора торгов - Комитета по управлению имуществом города Райчихинска и заявителя жалобы - Б.И., уведомленных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев поступившую в Амурское УФАС России 13.05.2025 жалобу Б.И. на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области при проведении торгов по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене, объявленных извещением от 28.02.2025 N 21000032710000000329 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя в неправомерном принятии решения об отмене торгов. Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

28.02.2025 на официальном сайте для проведения торгов https://torgi.gov.ru/ Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска объявлено о проведении торгов по продаже муниципального недвижимого имущества по минимально допустимой цене в электронной форме по двум лотам.

Процедура названных торгов проверяется антимонопольным органом в соответствии с положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 18.1 закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, организатором торгов неправомерно принято решение об отмене процедуры торгов.

Продажа муниципального имущества проведена в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (здесь и далее в редакции от 30.11.2024, действовавшей на момент объявления процедуры торгов) (далее - Закон о приватизации), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

Частью 3 статьи 2 Закона о приватизации определено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о приватизации законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Основополагающие нормы о торгах определены, в том числе, гражданским законодательством.

Так, согласно части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Частью 6 статьи 447 ГК РФ определено, что правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Согласно части 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Разделом 13 извещения о проведении рассматриваемых торгов определены место и срок подведения итогов продажи муниципального имущества: подведение итогов продажи муниципального имущества осуществляется в срок до 24 апреля 2025 года на электронной площадке.

Разделом 14 названного извещения установлен срок отказа организатора от проведения процедуры торгов: за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

Дата и время окончания подачи заявок согласно информации, размещенной в разделе проверяемых торгов на официальном сайте для проведения торгов - 22.04.2025 10:00 (МСК+6).

Комиссией Амурского УФАС России установлено и подтверждается 2025-2400 материалами дела, что в соответствии с распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области от 03.04.2025 N 66 рассматриваемые торги отменены.

Данное решение организатора торгов согласуется с извещением о проведении рассматриваемых торгов и не противоречит вышеназванными нормам действующего законодательства.

Комиссия Амурского УФАС России полагает также необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве основания для отмены торгов организатором указана невозможность заинтересованным лицам принять участие в процедуре торгов путем подачи соответствующего предложения, поскольку одним из участников заявлена максимально возможная цена - 999999999999999999.9900 рублей, не являющаяся "реальной" и обоснованной для приобретаемого имущества.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 24 Закона о приватизации, действовавшей на момент объявления рассматриваемых торгов одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, которое было подано последним по времени. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Факт подачи участниками торгов предложения о цене 999999999999999999.9900 рублей в период с начала проведения торов до фактической отмены таких торгов не позволил иным участникам, заинтересованным в приобретении имущества, являющегося предметом рассматриваемой процедуры продажи, сделать свои ценовые предложения.

С целью восстановления нарушенного права потенциальных участников торгов организатором и принято вышеназванное решение об отмене процедуры торгов.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу Б.И. на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области при проведении продажи по минимально допустимой цене, объявленной извещением от 28.02.2025 N 21000032710000000329 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу Б.И. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.