Решение Ульяновское УФАС России от 21.05.2025 N 073/10/104-336/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: - от МБУ "С":

- <...> (доверенность N 486 от 19.05.2025),

по обращению муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - МБУ "С", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А<...> (далее - ИП А<...>, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000625000966 от 14.04.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания МБУ ДО "СШОР "ЮНОСТЬ", расположенного по адресу: <...> (электронный аукцион N 0168500000625000966),

Вх. N 2798-ЭП/25 от 14.05.2025 (размещено в ЕИС - 14.05.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУ "С" о включении сведений в отношении ИП А<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000625000966 от 14.04.2025 (далее- Контракт).

Вх. N 2891-ЭП/25 от 20.05.2025 в Ульяновское УФАС России от МБУ "С" поступили пояснения, а также переписка в рамках исполнения контракта.

Вх. N 2897-ЭП/25 от 20.05.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП А<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Подрядчик не уклонялся от исполнения контракта, внес обеспечение исполнения контракта на сумму 1 340 903, 21 руб. с целью исполнения условий контракта подрядчиком закуплен материал, с 07.05.2025 подрядчик находился на территории объекта. В связи с чем просит не включать информацию о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 20.05.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения, представитель подрядчика поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 21.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 2929-ЭП/25 от 21.05.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП А<...> поступили дополнительные сведения (трудовые договоры, а также документы, подтверждающие закупку материалов).

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП А<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

14.04.2025 между МБУ "С" и ИП А<...> был заключен контракт N 0168500000625000966 (далее - Контракт) (цена контракта - 4 754 975,93 руб.).

Согласно пункту 1.1. Контракта подрядчик (субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация) обязуется выполнить работы по текущему ремонту кровли здания МБУ ДО "СШОР "ЮНОСТЬ", расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что работы выполняются в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), графиком производства работ (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно пункту 3.1. Контракта подрядчик выполняет работы, предусмотренные контрактом: срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.08.2025 года, в соответствии с графиком производства работ (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно сведениям, отраженным в пояснениях заказчика, подрядчик на 18.04.2025 не приступил к выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

В связи с вышеизложенным, 18.04.2025 заказчиком составлен акт осмотра хода работ по ремонту кровли здания МБУ ДО СШОР "ЮНОСТЬ", расположенного по адресу: <...>, а также размещена в ЕИС претензия с требованием приступить к работам.

В соответствии с актами от 28.04.2025 и от 12.05.2025 осмотра хода работ по ремонту кровли здания МБУ ДО СШОР "ЮНОСТЬ", расположенного по адресу: <...>, подрядчик не приступил к выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.1., 8.2., 8.3. Контракта, заключенного между МБУ "С" и ИП А<...>, предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 30.04.2025 в 15 час. 12 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП А<...> о принятом заказчиком решении является 30.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 12.05.2025.

06.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлен ответ на претензию от 14.04.2025 и решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий от 30.04.2025. Приложением к данному письму является гарантийное письмо от 06.05.2025, в котором подрядчик гарантирует выполнение работ в срок до 01.07.2025.

07.05.2025 подрядчик в письме N 05/2025 проинформировал заказчика о намерении приступить к выполнению работ, предусмотренных Контрактом с 07.05.2025.

Вместе с тем, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП А<...> к выполнению работ по контракту не приступил, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 13.05.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ИП А<...> в части уклонения от исполнения контракта.

Подрядчиком приняты меры, направленные на исполнение контракта, а именно:

- 10.04.2025 заключены трудовые договоры с 3 работниками (плотник, штукатур-маляр, кровельщик), для выполнения работ по текущему ремонту кровли здания МБУ ДО СШОР "ЮНОСТЬ", расположенного по адресу: <...>;

- подрядчик в письме N 05/2025 проинформировал заказчика о намерении приступить к выполнению работ, предусмотренных Контрактом с 07.05.2025;

- приказом от 07.05.2025 N 01/2025 подрядчиком назначено лицо, ответственное за выполнение работ, предусмотренных Контрактом;

- на основании договора поставки от 28.04.2025 N 24/03 осуществлена закупка необходимого материала для ремонта кровли.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ИП А<...> направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП А<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП А<...> реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя А<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.