Решение Новосибирское УФАС России от 21.05.2025 N 054/06/104-1310/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - ООО ЧОП "К", заказчика - ГКУ НСО "ФИ НСО", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГКУ НСО "ФИ НСО" о включении сведений об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО ЧОП "К" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по охране объекта, расположенного по адресу: <...>, и прилегающей территории (извещение N 0851200000625002693),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ФИ НСО" о включении сведений об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО ЧОП "К" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по охране объекта, расположенного по адресу: <...>, и прилегающей территории (извещение N 0851200000625002693).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.05.2025 ООО ЧОП "К" было признано победителем закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

06.05.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО ЧОП "К".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

16.05.2025 заказчик разместил в ЕИС протокол о признании ООО ЧОП "К" уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки не подписал проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

На запрос Новосибирского УФАС России о предоставлении пояснений по факту уклонения от заключения контракт ООО ЧОП "К" сообщило о том, что решением единственного участника ООО ЧОП "К" К.О. освобождена от должности директора ООО ЧОП "К", на должность назначен В. Данное решение удостоверено нотариусом. 13.05.2025 ООО ЧОП "К" направило в налоговый орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регламентированный срок внесения изменений - 21.05.2025. Участник закупки сообщил о том, что в период подписания проекта контракта налоговый орган не внес изменения в ЕГРЮЛ, без которых назначенный директор ООО ЧОП "К" не имел возможности получить электронную цифровую подпись, необходимую для подписания проект контракта. Кроме того, участник закупки сообщил о том, что ООО ЧОП "К" не умело умысла уклоняться от заключения контракта, а также о том, что готово к оказанию услуг по контракту в полном объеме. Вышеуказанные факты подтверждаются представленными документами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с пп. "а" и пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ООО ЧОП "К" уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение ООО ЧОП "К" порядка заключения контракта, фактически в действиях ООО ЧОП "К" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, поскольку у участника закупки отсутствовала возможность подписать проект контракта в регламентированный срок в силу внесения изменений в учредительные документы организации в ЕГРЮЛ, что подтверждается представленными письмами и актами налогового органа, а также выпиской из ЕГРЮЛ. Кроме того, участник закупки направил в адрес Новосибирского УФАС России документы, подтверждающие готовность оказать услуги в соответствии с контрактом.

Таким образом, исходя из п. п. "б" п. 14 Правил, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом совокупности указанных обстоятельств, допускает, что у ООО ЧОП "К" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Правил, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ФИ НСО" о включении сведений об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.