Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.05.2025 N РНП-78-765/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии:

представителей СПб ГБУ "Э" (далее - Заказчик):

ИП Н. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Н.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11340/25 от 15.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек с объектов недвижимости, принадлежащих Заказчику (извещение N 0372500014125000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек с объектов недвижимости, принадлежащих Заказчику (извещение N 0372500014125000003) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 351 204,02 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Н.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Н. заключен государственный контракт N 0372500014125000003 от 17.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 320 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3, 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Н.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек с объектов недвижимости, принадлежащих Заказчику (далее - Услуги), по адресу: СПб, 13-я линия В.О., дом 22, литер А по заявкам Заказчика в период с даты заключения Контракта по 31.12.2025 (п. п. 4.1, 4.2 Контракта).

В соответствии с п. 3.3.1 Контракта Исполнитель обязан выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами по заданию Заказчика весь комплекс Услуг по видам и составу, определяемым в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), сдать результат оказанных Услуг Заказчику, в порядке, установленном в Контракте.

В соответствии с п. 4.7 Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) при оказании Услуг должна быть обеспечена уборка прилегающей к зданию территории от сброшенного снега, наледи, сосулек и вывоз сброшенного снега, наледи, сосулек в специально отведенные места. Погрузка и вывоз сброшенного с кровли снега с прилегающей территории должна быть осуществлена за счет Исполнителя силами и средствами Исполнителя в день чистки кровли (в том числе погрузка с привлечением необходимого персонала, технических средств, автотранспорта).

Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена заявка исх. N 206/25 от 18.02.2025 на оказание Услуг.

Вместе с тем Исполнителем Услуги были оказаны не в полном объеме, а именно, в нарушение п. 4.7 Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) не был вывезен с прилегающей территории сброшенный с кровли снег, что подтверждается соответствующим фотоотчетом.

Претензией исх. N 241/25 от 26.02.2025 Исполнителю указывалось на нарушения условий Контракта, допущенные с его стороны. Однако Исполнитель так и не осуществил погрузку и вывоз сброшенного с кровли снега.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. п. 9.3, 9.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 ст. 782 ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС ИП Н. пояснил, что требования Заказчика о вывозе снега с объекта Заказчика силами Исполнителя не обоснованы, поскольку в Контракте не указано на наличие обязанности Исполнителя по вывозу снега своими силами, что также следует из обоснования цены Контракта, размещенного в ЕИС, где работы по вывозу снега прямо не указаны и не содержится информации об их стоимости. В Контракте также не указана стоимость вывоза снежных масс, не установлен порядок вывоза и размещения (по какому адресу, какое специализированное место).

Вместе с тем Комиссией УФАС установлено, что согласно Описанию объекта закупки (п. 4.7), размещенному в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предусмотрена обязанность Участника по погрузке и вывозу сброшенного с кровли снега с прилегающей территории (за счет Исполнителя) в день чистки кровли (в том числе погрузка с привлечением необходимого персонала, технических средств, автотранспорта). Заключенным Контрактом также предусмотрена данная обязанность.

Таким образом, Участник, подавая заявку на участие в Запросе котировок, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, однако не оказал Услуги на условиях, предусмотренных заключенным Контрактом.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом Услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов следует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, однако не исполнил условия Контракта надлежащим образом, что по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестности ИП Н.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Н. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Н., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Н. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.