Решение Ленинградское УФАС России от 21.05.2025 N 047/06/49-828/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

от Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У":

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4909/25 от 14.05.2025) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку стекол для павильонов ожидания городского транспорта.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 430 902,30 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из содержания жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно, по мнению Заявителя, приняла решение о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия установила, что в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 заявка Заявителя отклонена со следующим обоснованием: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка участника электронного аукциона отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки: Требования заказчика: 1.3.Должно соответствовать ГОСТ 30698-2014, ГОСТ 30826-2014, ГОСТ 111 В структурированной заявке участника указано: п. 1.3 Стекло триплекс не закаленное Толщина: 6 мм Стекло, при разрушение не образовывает крупные осколки. Не осыпается. Стекло триплекс 1364х2120 мм -30 шт./86,76 м2 Стекло триплекс 1310х1910 мм - 5 шт./12,51 м2 Стекло триплекс 694х2120 мм - 10 шт./14.71 м2 Стекло триплекс 680х2120 мм - 3 шт./4,326 м2 Стекло триплекс 665х 2025 мм -2 шт./2,694 м2 Стекло триплекс 1275х1875 мм - 9 шт./21,519 м2 Стекло триплекс 895х1695 мм - 4 шт./6,068 м2".

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим, несоответствующим нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Согласно Описанию объекта закупки объект закупки: Поставка стекол для павильонов ожидания городского транспорта.

Заказчиком установлен следующий код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): 23.12.12.120 "Стекло безопасное многослойное".

Комиссия установила, что Заказчиком установлено требование, согласно которому поставляемый товар должен соответствовать ГОСТ 30698-2014, ГОСТ 30826-2014 и ГОСТ 111 (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики).

С одной стороны, Комиссия соглашается с Заявителем, что в требовании Заказчика о соответствия товара "ГОСТ 111" имеется неполное упоминание соответствующего ГОСТа, поскольку не указан год.

Тем не менее техническая ошибка в упоминании "ГОСТ 111-2014. Межгосударственный стандарт. Стекло листовое бесцветное. Технические условия" не повлекло за собой неверное отклонение заяви Заявителя (который как профессионал рынка понимал исходя из объекта закупки о каком стандарте идет речь) на основании следующего.

В инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, изложенной Заказчиком в Описании объекта закупки (Приложение N 1), указано следующее: "При предоставлении конкретных значений показателей (характеристик) участники закупки применяет обозначения (единицы измерения, наименования показателей (характеристик)), соответствующие установленным заказчиком.

Представленные участниками закупки сведения не должны допускать разночтений, иметь двусмысленное толкование или носить предположительный характер (сведения не должны сопровождаться словами "должен", "должен быть" и другими формами этих слов, в том числе в отношении показателей (характеристик), значения которых не могут изменяться).

Во всех иных случаях требования к показателям (характеристикам) установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки указывает установленные заказчиком значения без изменений".

Таким образом, в заявке участникам надлежало подтвердить, что поставляемый товар соответствует ГОСТ 30698-2014, ГОСТ 30826-2014 и ГОСТ 111-2014.

Изучив сведения, представленные в заявке Заявителя, Комиссия установила, что Заявитель указал в п. 1.3 структурированной заявки следующее: "Стекло триплекс не закаленное Толщина: 6 мм Стекло, при разрушение не образовывает крупные осколки. Не осыпается. Стекло триплекс 1364х2120 мм -30 шт./86,76 м2 Стекло триплекс 1310х1910 мм - 5 шт./12,51 м2 Стекло триплекс 694х2120 мм - 10 шт./14.71 м2 Стекло триплекс 680х2120 мм - 3 шт./4,326 м2 Стекло триплекс 665х 2025 мм -2 шт./2,694 м2 Стекло триплекс 1275х1875 мм - 9 шт./21,519 м2 Стекло триплекс 895х1695 мм - 4 шт./6,068 м2", при этом самих упоминаний Гостов в данном пункте не имеется.

Комиссия пришла к выводу, что участник не выполнил требование о предоставлении конкретного значения характеристики - соответствия товара указанным ГОСТам, и, как следствие, не подтвердил соответствие поставляемого товара требованиям, установленным в извещении о закупке.

Из предоставленных сведений невозможно установить соответствие товара всем требуемым ГОСТам. Инструкция по заполнению заявки (Приложение N 1 к описанию объекта закупки) прямо указывает, что участник должен применять обозначения и формулировки, соответствующие установленным заказчиком, без изменений, а также исключить двусмысленные или предположительные формулировки.

Таким образом, информация, содержащаяся в структурированной заявке, не позволяет определить соответствие товара ГОСТам 30698-2014, 30826-2014 и 111-2014, что является нарушением требований извещения.

Представленный Заявителем сертификат соответствия товара ГОСТу 30826-2014 не может быть признан достаточным доказательством соответствия требованиям извещения, поскольку:

- подтверждает соответствие только одному из трех необходимых ГОСТов;

- не устраняет несоответствие сведений, содержащихся в структурированной заявке, требованиям, установленным заказчиком.

У Заявителя имелась техническая возможность указать конкретное соответствие товара всем трем ГОСТам непосредственно в структурированной заявке. В этом случае, при отсутствии иных нарушений, оснований для отклонения заявки не имелось бы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности действий аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки Заявителя.

Подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка подателя жалобы правомерно подлежала отклонению аукционной комиссией.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.