Решение Белгородское УФАС России от 21.05.2025 N 031/10/18.1-166/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии -< >; члены Комиссии:< >,

при участии в заседании представителей организатора торгов -< > и < > (доверенности в материалах дела), в отсутствие заявителя (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 031/10/18.1-166/2025 по жалобе < > на действия организатора торгов - администрации Новооскольского муниципального округа Белгородской области, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:19:1110002:885, площадью 1644,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование - хранение автотранспорта (извещение N 21000026510000000035 размещено на официальном сайте http:// torgi.gov.ru),

В адрес Белгородского УФАС России 28.04.2025 поступили жалобы < > (далее- Заявитель) (вх.NN 2529-ЭП, 2531-ЭП), на действия организатора торгов- администрации Новооскольского муниципального округа Белгородской области (далее- Организатор торгов), при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:19:1110002:885, площадью 1644,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование - хранение автотранспорта (извещение N 21000026510000000035 размещено на официальном сайте http:// torgi.gov.ru).

Заявитель считает аукцион незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что опубликованное организатором торгов извещение и аукционная документация не содержат сведения, размещение которых предусмотрено ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: об имеющихся на земельном участке строениях, о всех видах разрешенного использования земельного участка, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции.

Считает, что земельный участок не может быть предметом аукциона, так как на нем расположены здания, сооружения.

В подтверждение изложенных доводов к жалобе приложены скриншоты публичной кадастровой карты, а также фотографии, расположенных на земельном участке зданий, сооружений.

Кроме того, по мнению Заявителя заявка на участие в аукционе не содержит согласия участников на обработку персональных данных, что нарушает Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Срок рассмотрения жалобы был продлен на 7 рабочих дней.

Присутствующие на заседании Комиссии представители Организатора торгов пояснили, что электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:19:1110002:885 проведен в соответствии с положениями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона было размещено 04.04.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru. На участие в аукционе было подано 3 заявки, в том числе и Заявителем, заявка которого была допущена к участию.

Пояснили, что при подготовке к проведению аукциона руководствовались выпиской из ЕГРН, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 31:19:1110002:885 объекты недвижимости, которые принадлежат физическим или юридическим лицам отсутствуют.

При этом, факт наличия на земельном участке зданий (сооружений) не отрицали. Сообщили, что перед проведением аукциона обследование земельного участка не проводили. В связи с поступлением 29.04.2025 заявления < > о наличии на земельном участке строений аукцион был признан несостоявшимся.

По остальным доводам жалоб пояснили следующее.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" не предписывает при проведении аукционов в электронной форме брать с участника торгов согласие на обработку его персональных данных. Обработка персональных данных участника торгов (в том числе в ГИС ТОРГИ) допускается без его согласия в случае, если обработке подлежат данные, подлежащие опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

В извещении о проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка организатор аукциона указал вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, в строгом соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 31:19:1110002:885.

При этом организатор аукциона в силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не обязан обращаться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в Правилах землепользования и застройки.

Довод Заявителя о том, что в извещении о проведении аукциона не отражены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции считают не соответствующим действительности, так как в извещении о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка организатор торгов прописывает - "допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: согласно Правилам землепользования и застройки Новооскольского городского округа земельный участок находится в территориальной зоне ЗТИ-1 "Зона автомобильного транспорта", которые размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Новооскольского муниципального округа novyjoskol-r31.gosweb.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Рассмотрев материалы настоящего дела, выслушав представителей Организатора торгов, Комиссия приходит к следующим выводам.

Распоряжением администрации Новооскольского муниципального округа Белгородской области от 05.02.2025 N 78-р было принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:19:1110002:885, площадью 1644,0 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно извещению N 21000026510000000035, размещенному 04.04.2025 на сайте http://torgi.gov.ru, предмет аукциона- право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:19:1110002:885, площадью 1644,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование - хранение автотранспорта. Начало приема заявок: 07.04.2025 в 08:00 (время местное), окончание приема заявок: 21.04.2025 до 17:00 (время местное), дата проведения торгов: 29.04.2025 в 10:00 (время местное). Начальная цена (ежегодный размер арендной платы) 211 951, 0 руб.

В соответствии с протоколом NU21000026510000000035-1 от 22.04.2025 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка было подано 3 заявки, по результатам рассмотрения которых все участники были допущены к участию в аукционе, в том числе Заявитель.

Согласно п. 10 протокола о результатах аукциона NU21000026510000000035-3 от 29.04.2025 победителем аукциона было признано < >.

В соответствии с п. п. 11, 11.1 указанного протокола аукцион был признан несостоявшимся на основании п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (расположены здания, сооружения).

В соответствии с ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В силу пп. 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и Организатором торгов не отрицается наличие на земельном участке зданий, сооружений.

Следовательно, в силу п. 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 31:19:1110002:885 не мог быть предметом аукциона.

Согласно ч. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных ч. 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В связи с этим Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов п. 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией принимается решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений путем аннулирования торгов.

При таких обстоятельствах оценка содержания извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона по доводу Заявителя об отсутствии информации о всех видах разрешенного использования земельного участка и о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции правового значения не имеет.

Довод о нарушении Организатором торгов требований, предъявляемых к защите персональных данных не подлежит рассмотрению антимонопольным органом поскольку не относится к его компетенции.

Согласно ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 7.30.1 - 7.30.4, 7.30.6 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения.

Следовательно, имеются основания для принятия по указанным фактам процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобы < > на действия организатора торгов- администрации Новооскольского муниципального округа Белгородской области, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:19:1110002:885, площадью 1644,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование - хранение автотранспорта (извещение N 21000026510000000035 размещено на официальном сайте http:// torgi.gov.ru), обоснованной.

2. Признать администрацию Новооскольского муниципального округа Белгородской области нарушившей п. 8 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - администрации Новооскольского муниципального округа Белгородской области, оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.