Решение Бурятское УФАС России от 21.05.2025 N 003/06/49-327/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "С" (далее - Заказчик) <...> (доверенность N 138 от 16.12.2024) и представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 02 от 09.01.2025), рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - Заявитель) (вх. N 2640-ЭП/25 от 14.05.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: "Поставка спецодежды (лот 1)", N извещения - 0102200001625000886, ИКЗ - 252032305399403230100101080010000244 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель в жалобе сообщает, что в пунктах 4, 5 своей заявки указал состав костюмов - куртка и брюки, в связи с чем были представлены реестровые номера на куртку (10554405, 10554406) и брюки (10554408, 10554409) соответственно. По мнению Заявителя, вышеуказанное не противоречит описанию объекта закупки.

На основании изложенного, Заявитель просит признать действия Заказчика, Уполномоченного органа необоснованными, отменить итоги проведения Аукциона, признать их недействительными, признать заявку ООО "ПА" соответствующей требованиям закупки.

Заказчик, Уполномоченный орган представили отзывы, в которых отразили позицию о несогласии с доводами жалобы, просили признать жалобу необоснованной (вх. N 2743-ЭП/25 от 20.05.2025, N 2761-ЭП/25 от 21.05.2025).

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

28.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 389 332,80 рублей.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной систем императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.05.2025 N 0102200001625000886 подано заявок участников - 5, отклонено заявок участников - 3.

Заявка заявителя жалобы с идентификационным номером заявки N 217 отклонена по основанию:

"На основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона.

Разъяснение: в извещении об осуществлении закупки установлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Постановление N 1875).

В заявке Участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки, по позициям 4 и 5 указан товар, со страной происхождения: Российская Федерация.

В п. 4 Участником закупки представлены реестровые записи 10554405 на "Куртку.." и 10554408 на "Брюки..", что противоречит описанию объекта закупки. Согласно описанию объекта закупки требуется "Костюм зимний мужской для медицинского персонала выездных бригад скорой помощи (куртка, брюки)";

В п. 5 Участником закупки представлены реестровые записи 10554406, на "Куртку.." и 10554409 на "Брюки..", что противоречит описанию объекта закупки. Согласно описанию объекта закупки требуется "Костюм женский зимний для медицинского персонала выездных бригад скорой помощи (куртка, брюки)";

Участник не подтвердил страну происхождения товара, в связи с чем заявка Участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки и Постановления N 1875.".

В соответствии с подпунктом 2.5 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом о контрактной и инструкции по ее заполнению, размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе является, информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной и инструкции (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: - требуются - в соответствии с разделом 7 информационной карты.

Согласно разделу 7 информационной карты - извещением предусмотрены требования к информации и документам, определенным в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а именно, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки в п. 4 - 5 являются:

4 - 14.12.11.120: Костюм зимний мужской для медицинского персонала выездных бригад скорой помощи (куртка, брюки) - 100 - Комплект 5 - 14.12.21.120: Костюм женский зимний для медицинского персонала выездных бригад скорой помощи (куртка, брюки) - 100 - Комплект

Вышеуказанные позиции включены в приложение N 1, утвержденного Постановлением N 1875, а именно позиция N 3 код ОКПД2 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха".

В извещении о закупке установлен соответствующий запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Как следует из пояснений Уполномоченного органа, в заявке Заявителя, сформированной с использованием электронной площадки, указаны номера реестровой записи реестра российской промышленной продукции в отношении позиции N 4 - представлены реестровые записи 10554405 на "Куртку.." и 10554408 на "Брюки..", в отношении позиции N 5 - представлены реестровые записи 10554406, на "Куртку.." и 10554409 на "Брюки..", данные номера реестровых записей не соответствуют закупаемому объекту закупки. Вместе с тем, среди допущенных заявок участников закупки, представлены реестровые записи, которые соответствуют требованиям извещения.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, при описании объекта настоящей закупки заказчик руководствовался с п. 783, 823, п. 4980 Приложения N 1 к Приказу Минтруда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 г. N 767н "Об утверждении Единых Типовых Норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств", где для медицинских работников выездных бригад скорой медицинской помощи предусмотрен именно Костюм для защиты от общих производственных загрязнений.

Указанные в составе заявки номера реестровых записей по наименованию не соответствуют объекту закупки, поскольку ООО "ПБ" на одну позицию "Костюм" предлагает две позиции: "Куртка" и "Брюки".

Кроме того, техническое описание изделий, представленных по реестровым записям 10554405 на "Куртку для защиты от пониженных температур" и 10554408 на "Брюки.." Заявителя не соответствует заявленным требованиям Заказчика в техническом задании по следующим параметрам:

1. по плотности ткани (предложено - 85 г/м 2, требуется - 240 г/м 2).

2. по плотности утеплителя (предложено - 100 г/кв. м2, 2 слоя, требуется - 300 г/м 2).

3. по составу ткани (предложено - 100% полиэфир с полиуретановым водонепроницаемым ветрозащитным покрытием, с водоотталкивающей отделкой, предложено - Твил).

Техническое описание изделий, представленных по реестровым записям 10554406, на "Куртку.." и 10554409 на "Брюки.." ООО "ПА" также не соответствует заявленным требованиям Заказчика в техническом задании по параметрам: по плотности ткани; по плотности утеплителя; по составу ткани.

Из содержания заявки Заявителя следует, что ООО "ПВ" не предоставило информацию и документы, определенные в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 (информация и документов, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

На основании вышеизложенного, оценив в совокупности представленные документы (информацию), Комиссия Бурятского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений требований Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.