Решение Свердловское УФАС России от 21.05.2025 N 066/06/105-1417/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" *

- в отсутствие представителей заявителя жалобы в лице ООО "С", уведомленного надлежащим образом о месте и времени, рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 10379/25 от 19.05.2025) о допущенных нарушениях закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0362300013125000178) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 10379/25 от 19.05.2025) о допущенных нарушениях закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0362300013125000178), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки в лице ООО "С" с идентификационным номером N 118802835 была неправомерно отклонена от участия в рассматриваемой закупочной процедуре.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

30.04.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона N 0362300013125000178 на поставку медицинских расходных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 999 632,00 рублей.

14.05.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 14.05.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "С" с идентификационным номером N 118802835 признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена на основании: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка участника закупки отклоняется на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке, а именно: 1) По позициям 1-7 требуется к поставке материал со следующими характеристиками: "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации 74,00 и < 77,00, Процент; Сохранение оригинальной прочности через три недели после имплантации 49,00 и 55,00, Процент". В заявке указан товар с торговым наименованием "Викрол Плюс", ООО "Ф" Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20699 от 02 августа 2023г, со следующими показателями: "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации 75%; Сохранение оригинальной прочности через три недели после имплантации 50%". Согласно инструкции на сайте государственного реестра медицинских изделий и организаций к предоставленному участником закупки регистрационному удостоверению N РЗН 2023/20699 от "02" августа 2023г, данное медицинское изделие "Викрол Плюс" имеет следующие характеристики: "После имплантации потеря прочности на разрыв составляет примерно 50% к 21 дню". Таким образом, сроки сохранения прочности, указанные в заявке по материалу "Викрол Плюс" противоречат информации, указанной в инструкции производителя и не соответствуют требованиям аукционной документации. 2) По позициям 8, 9: требуется к поставке материал со следующими характеристиками: "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации 74,00 и < 77,00, Процент; Сохранение оригинальной прочности через три недели после имплантации 49,00 и 55,00, Процент; Сохранение оригинальной прочности через четыре недели после имплантации 24,00 и 27,00, Процент". В заявке указан товар с торговым наименованием "Викрол Плюс", ООО "Ф" Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20699 от 02 августа 2023г, со следующими показателями: "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации 75%; Сохранение оригинальной прочности через три недели после имплантации 50%; Сохранение оригинальной прочности через четыре недели после имплантации 25%". Согласно инструкции на сайте государственного реестра медицинских изделий и организаций к предоставленному участником закупки регистрационному удостоверению N РЗН 2023/20699 от "02" августа 2023г, данное медицинское изделие "Викрол Плюс" имеет следующие характеристики: "После имплантации потеря прочности на разрыв составляет примерно 50% к 21 дню". Таким образом, сроки сохранения прочности, указанные в заявке по материалу "Викрол Плюс" противоречат информации, указанной в инструкции производителя и не соответствуют требованиям аукционной документации".

Исходя из содержания жалобы, закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "С", так как по мнению Заявителя, заявка содержит требуемые документы в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что в приложенном к извещению файле "Описание объекта закупки" установлены требования, в том числе следующие:

Позиции 1-7:

Позиции 8-9:

Согласно подпунктам "а", "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссией установлено, что файлом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения, предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать следующее:

Комиссия, изучив представленные материалы дела, установила, что заявка участника ООО "С" с идентификационным номером N 118802835 в составе заявки содержит в том числе следующие документы: Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20699 от 02.08.2023 г..

Вместе с тем, Комиссией установлено, что инструкция по применению указанного медицинского изделия содержит следующие сведения по показателю прочности:

Таким образом, исходя из инструкции не представляется возможным подтвердить соответствие товара следующим характеристикам: "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации 74,00 и < 77,00, Процент"; "Сохранение оригинальной прочности через четыре недели после имплантации 24,00 и 27,00, Процент".

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника ООО "С" с идентификационным номером N 118802835 отклонена закупочной комиссией в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.