Решение Краснодарского УФАС России от 21.05.2025 N 023/06/33-2197/2025

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее Заявитель) на действия заказчика - УЖКХ Администрации МО город-курорт Геленджик при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Обустройство контейнерных площадок муниципального образования город-курорт Геленджик" (извещение N 0118300003725000116) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

ООО "Ч" обжалует действия заказчика при формировании извещения: аукционная документация составлена Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе, а также допущены ошибки при формировании раздела "Описание объекта закупки".

Рассмотрев представленные материалы в рамках предоставленных полномочий, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.04.2025 г. Заказчиком - УЖКХ Администрации МО город-курорт Геленджик размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Обустройство контейнерных площадок муниципального образования город-курорт Геленджик" (извещение N 0118300003725000116).

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 812 500, 00 рублей.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Представитель уполномоченного учреждения Заказчика пояснил, что в документе ЭСКИЗ на стр. 2 на рис. "ПРИМЕР КРЕПЛЕНИЯ ЛАМЕЛИИ" допущена техническая ошибка в размере между зазором ламелей. Фактический зазор между ламелями должен быть 15 мм (т.е. 1,5 см как указано в РАСЧЕТЕ ДЛЯ МУСОРНЫХ КОНТЕЙНЕРОВ в столбцах 9, 10, 11, 12).

В документе РАСЧЕТЕ ДЛЯ МУСОРНЫХ КОНТЕЙНЕРОВ в столбцах 9,10,11,12 расчет зазора между ламелями принят 15 мм (т.е. 1,5 см) из расчета: Пример по площадке по адресу пр-кт Геленджикский / ул. Лазурная (на 4 бака с 4-мя калитками) - п. 4 РАСЧЕТА ДЛЯ МУСОРНЫХ КОНТЕЙНЕРОВ - Кол-во ламелей задняя часть секции с зазором 1,5 см: длина навеса 6 м (600 см) / 10 см (ширина ламели) / 1,5 см (зазор между ламелями) - 600/10/1,5 = 40 пгг.

Кол-во ламелей торцы с зазором 1,5 см: (ширина навеса 2 м (200 см) / 10 см (ширина ламели) / 1,5 см (зазор между ламелями))*2 (торцы навеса) = (200/10/1,5)*2 = 27 шт.

Кол-во ламелей калитка с зазором 1,5 см: (ширина калитки 1,5 м (150 см) / 10 см (ширина ламели) / 1,5 см (зазор между ламелями))* 4 (калитки) = (150/10/1,5)*4 = 40 шт.

Всего ламелей, шт. с зазором 1,5 см с калитками: 40+27+40 = 107 шт. Аналогично количество ламелей рассчитано по всем остальным площадкам.

В документах ЛСР и ВОР данные о цвете ламелей и цвете металлолрофштя для кровли не указывается.

В дефектной ведомости цвет профиастила указан: "Профлист с полимерным покрытием 0 8 x 1 150-А - (ПЭ-01-8017-0,45) Цвет: RAL 8017 (коричневый шоколад)".

Ламели полимерпесчаный композит (в составе речной песок 70% + вторичный пластик 30%) - цвет RAL согласовывается с Заказчиком после подписания Контракта

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком раздел "Описание объекта закупки" сформирован с нарушениями Закона о контрактной системе, аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, не находит своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Ч" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300003725000116).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.