Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.05.2025 N 44-1215/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБУ ДО спортивная школа Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП К. (далее - Заявитель), уведомленной о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11502/25 от 16.05.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку полутапочек (получешек) и шорт для отделения художественной гимнастики для нужд ГБУ ДО СШ Петроградского района (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 05.05.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200243825000015. Начальная (максимальная) цена контракта - 906 716, 06 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неправомерном отклонении заявки на участие в закупке. В частности, Заявитель оспаривает правомерность отклонения ее заявки по причине отсутствия номера реестровой записи, подтверждающей страну происхождения товара, в рамках установленного национального режима.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают информационной следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).Отсутствует номер реестровой записи (п. 1 ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено следующее.

Заказчиком в извещении о закупке обоснованно установлено ограничение допуска иностранных товаров, в соответствии с положениями пункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, поскольку объект закупки (код ОКПД2: 32.30.14.112) включен в перечень товаров, в отношении которых действует механизм ограничения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, подтверждением происхождения товара из Российской Федерации служит наличие номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В силу подпункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, при установлении ограничений участник закупки обязан представить в составе заявки документы, подтверждающие страну происхождения товара, включая соответствующий номер из реестра. Как подтверждается материалами дела, Заявитель при подаче заявки не указал номер реестровой записи, в связи с чем в полном соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка была обоснованно отклонена как несоответствующая условиям национального режима.

Аргумент Заявителя о том, что в реестре отсутствуют сведения о товарах с указанным кодом ОКПД2 либо о товарах с наименованием "полутапочки" и "шорты", не влияет на обязанность участника представить надлежащее подтверждение страны происхождения, поскольку правоприменение постановлений о национальном режиме осуществляется не по усмотрению участника, а в императивном порядке, установленном законодательством. Отсутствие сведений в реестре автоматически влечет приравнивание поставляемого товара к иностранному в целях применения правил ограничений.

Комиссия УФАС обращает внимание, что код ОКПД2 носит информационный характер и, как справедливо отмечено Заказчиком в возражениях, не содержит описания функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик товара. Следовательно, участник вправе заявлять наименования, отличные от формулировок реестра, при условии, что предлагаемый товар соответствует предмету закупки и может быть подтвержден в установленном порядке. Однако Заявителем такое подтверждение в виде номера реестровой записи представлено не было.

При этом из содержания заявки одного из участников закупки следует, что в ее составе представлен вышеуказанный реестровый номер реестра российской промышленной продукции, в связи с чем заявка указанного участника была признана соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя в связи с отсутствием предусмотренных законодательством подтверждающих документов, являются правомерными, обоснованными и строго соответствующими положениям законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

На основании изложенного, жалоба индивидуального предпринимателя

К. признается необоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.