Решение Тамбовское УФАС России от 02.04.2026 N 068/06/105-240/2026

Резолютивная часть решения оглашена "30" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "02" апреля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "И", при проведении электронного конкурса N 0164200001926000586 на выполнение проектных и изыскательских работ для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Строительство автомобильной дороги по ул. Магистральной в мкр. "Волжский" в г. Тамбове" и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 27.02.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении электронного конкурса N 0164200001926000586 на выполнение проектных и изыскательских работ для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов по объекту: "Строительство автомобильной дороги по ул. Магистральной в мкр. "Волжский" в г. Тамбове" (далее также Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 857 654,08 руб.

Заказчик - муниципальное казенное учреждение "И".

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 20.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.03.2026.

На участие в Конкурсе было подано 7 заявок. Заявка под номером 5 была отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

Победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "6" с предложением о цене контракта в размере 10 000 000 руб.

Заявитель обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России, в которой считает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Заявитель указывает, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие критерии оценки квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: - наличие у частников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров: в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения оценивается предложение участника о наибольшей цене одного из исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности по объекту закупки: автомобильная дорога.

Исходя из опыта и практики заключенных договоров, предусматривающих выполнение работ только по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, а не на весь жизненный цикл, Заявитель полагает, что наибольшая цена одного из таких контрактов не может быть настолько высокой, как заявлена у двух участников.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги. Значимость критерия -60;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость критерия -40.

Для оценки заявок по критерию валификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации установлены следующие показатели:

- наличие у участников закупки деловой репутации. Значимость показателя оценки -10%. Детализирующий показатель - "Значение индекса деловой репутации участника закупки". Значимость показателя -100;

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. начимость показателя оценки -90% Детализирующий показатель - "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". Значимость показателя -100.

В приложении к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, в том числе, следующее:

"Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" - значимость 100 процентов; Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке, рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения.Лучшим является наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения оценивается предложение участника о наибольшей цене одного из исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности по объекту закупки: автомобильная дорога.

Опыт участника по выполнению работ, связанный с предметом договора (контракта), на право заключить который проводится закупка, подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае, если контрактом (договором) предусмотрено выполнение работ (оказание услуг) по проектированию нескольких объектов/этапов объекта, то в составе заявки должны быть представлены все копии положительных заключений экспертизы на разработанную участником проектную документацию по всем указанным в контракте (договоре) объектам/этапам объекта.

Оценке не подлежит договор (контракт), работы, по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, по которому продолжаются и/или не выполнены (является незавершенным).

Последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы договора (контракта), а также актов выполненных работ, положительных заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае, если подтверждающие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Информацию о номерах реестровых записей рекомендуется предоставлять в структурированном виде.

Непредоставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru".

Установлено, что участником закупки N 4 представлен исполненный договор от 02.04.2018 N ЦУП-2018-310 на выполнение проектно-изыскательских работ по линейному объекту капитального строительства "Строительство и реконструкция автомобильных дорог для обеспечения Комплексного развития Новороссийского транспортного узла. Строительство автомобильной дороги Цемдолина - ул. Портовая (новый участок автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон" км 1542+215-1552+447 (км 6+813 федеральной автомобильной дороги М-25 "Новороссийск - Керченский пролив")".

Цена исполненного договора: 504 450 108,30 руб.

Акты, составленные при исполнении договора, подписанные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок:

- акт от 23.11.2023 N 12;

- акт от 25.01.2024 N 13;

- окончательный акт от 25.01.2024.

Положительное заключение экспертизы проектной документации:

- от 21.07.2020 N 23-1-1-3-033288-2020;

- от 31.08.2023 N 23-1-1-3-051822-2023.

Участником закупки N 6 представлен исполненный договор от 10.01.2022 N 1/01 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной документации, разработке рабочей документации на строительство автомобильной дороги по улице Кадетская в производственной зоне на территории с кадастровым номером 68:29:0312001:9694 в г. Тамбове.

Цена исполненного договора: 99 770 000,00 руб.

Акты, составленные при исполнении договора, подписанные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок:

- акт от 08.08.2022 N 7.

Положительное заключение экспертизы проектной документации:

- от 15.03.2022 N 68-1-1-3-014432-2022.

Из материалов следует, что оценка заявок участников осуществлялось комиссией по осуществлению закупок Заказчика в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Документами и сведениями, которые однозначно свидетельствуют о том, что участниками закупки представлены недостоверные сведения, комиссия по осуществлению закупок Заказчика на этапе рассмотрения заявок не располагала.

При этом Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении жалобы ООО "М" не представлено доказательств, однозначно указывающих на то, что договор от 02.04.2018 N ЦУП-2018-310, договор от 10.01.2022 N 1/01, а также иные документы в составе заявок N 4 и N 6 являются сфальсифицированными.

Соответственно, у Комиссии Тамбовского УФАС России УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Касаемо довода заявителя о неполноте состава комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание заявителя на нижеследующее.

Частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно заявки на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N 03, Заказчиком сформирована комиссия из 3-х человек

В соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона о контракной системе, комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.03.2026 N ПРОII1, в процессе рассмотрения и оценки заявок участвовало два члена комиссии по осуществлению закупок Заказчика, что соответствует ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России не установила нарушения действующего законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика по применению положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.