Решение Московское УФАС России от 21.05.2025 N 050/06/105-17281/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобы ООО "Г" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки Московской области "О" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по содержанию парковых территорий (лот 4), (лот 5), (лот 6) для нужд МБУ "О" в 2025 году (извещения NN 0848300044525000058, 0848300044525000057, 0848300044525000059 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурсы) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурсов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, ненадлежащим образом рассмотревшего документы и сведения представленные в составе заявки участников Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещения о проведении Конкурсов размещено - 28.02.2025;

2) дата окончания подачи заявок - 17.03.2025;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не исполнено предписание по делам от 22.04.2025 N 050/06/105-13936/2025, N 050/06/105-13939/2025, N 050/06/105-13941/2025.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 22.04.2025 N 050/06/105-13936/2025, N 050/06/105-13939/2025, N 050/06/105-13941/2025 (далее - Решение) в действиях Конкурсной комиссии выявлены нарушения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, а также необходимости внесения изменений в извещение о проведении Аукциона. Срок исполнения Предписания - до 12.05.2025.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком исполнено Предписание по делам от 22.04.2025 N 050/06/105-13936/2025, N 050/06/105-13939/2025, N 050/06/105-13941/2025 в полном объеме.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены и приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.05.2025 N ПРОII3 заявке Заявителя с идентификационным номером 118408456 присвоено 25,41 баллов по нестоимостному критерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и установлено в том числе следующее:

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено следующее:

"Документом, предусмотренным в отношении детализирующего показателя установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего: работы по уборке и содержанию общественных территорий

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги:

1) исполненный договор (договоры);

2) копия акта (актов) или иных предусмотренных контрактом/договором документов, подтверждающего(их) приемку поставки товара, выполнения работы, оказания услуги по исполнению контракта/договора;

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения".

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлен контрактов/договоров на сумму 463 321 805,84 руб. из которых Конкурсной комиссией не приняты к оценке контрактов/договоров на сумму 192 694 015,79 руб. в том числе следующие:

- договор от 29.12.2018 N ГК-261/018 на выполнение работ по уборке наружной территории, уходу за газонами, озеленению территории, вывозу твердых бытовых отходов (ТБО), крупногабаритного мусора (КГМ) и снега, заключенный с Центральным таможенным управлением на сумму 13 080 574,98 руб.;

- договор от 11.01.2019 N 9/19/223ФЗ оказание услуг по внутренней (комплексной и поддерживающей) уборке производственных и офисных помещений, заключенный с ФГУ предприятие издательство "Известия" Управления делами Президента Российской Федерации сумму 1 560 354,87 руб.;

- договор от 29.01.2019 N 0373100067118000047-0005465-02 на выполнение комплекса работ, связанных с содержанием в чистоте наружной территории, заключенный с Шереметьевской таможенной на сумму 10 348 538,47 руб.;

- договор от 25.08.2020 N 753/20 оказание услуг по комплексной уборке помещений, заключенный с Акционерным обществом "Авиакомпания "Россия" на сумму 548 734,00 руб.;

- договор от 17.05.2024 N 239071-24 оказание услуг по фрезерованию и посеву участка газона Северный речной вокзал, заключенный с ГУП "МА" на сумму 25 283 983,89 руб.;

- договор от 30.08.2024 N МОН/09-24 на выполнение работ по текущему ремонту парковых территорий (фактически содержание территорий), заключенный с ООО "МБ" на сумму 12 681 541,16 руб.;

- договор от 24.01.2023 N 18/23-РОУ на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию эксплуатации и санитарному содержанию спортивных объектов, административных зданий и казарменно- жилищного фонда ФАУ МО РФ ЦСКА, заключенный с ФАУ МО РФ ЦСКА на сумму 119 903 369,83 руб.;

- договор от 03.11.2020 N 200323-ТК-МСП на оказание услуг по ручной очистке от мусора, посторонних предметов, снега и наледи зон, заключенный с АО "МВ" на сумму 6 860 000,00 руб.;

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

1. "N ГК-261/018 от 29.12.2018 на Выполнение работ по уборке наружной территории, уходу за газонами, озеленению территории, вывозу твердых бытовых | отходов (ТБО), крупногабаритного мусора (КГМ) и снега;

Причина: акт приемки был подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

2. N 9/19/223ФЗ от 11.01.2019 на Оказание услуг по внутренней (комплексной и поддерживающей) уборке производственных и офисных помещений.

Причина: акт приемки был подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3. N 0373100067118000047-0005465-02 от 29.01.2019 на Комплекс работ, связанных с содержанием в чистоте наружной территории на объектах Шереметьевской таможни.

Причина: акт приемки был подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

4. N 200323-ТК- МСП от 03.11.2020 на Оказание услуг по ручной очистке от мусора, посторонних предметов, снега и наледи зоны маневрирования телескопических трапов, технических лестниц телескопических трапов, мест размещения средств наземного обслуживания, заземляющих устройств на i перронах аэропорта Шереметьево.

Причина: Согласно ТЗ, работы по уборке осуществляются на территории зоны маневрирования телескопических трапов, технических лестниц телескопических трапов, мест размещения средств наземного обслуживания, заземляющих устройств на перронах аэропорта Шереметьево. Зона маневрирования телескопических трапов относится к специализированным территориям транспортной инфраструктуры, регулируемым внутренними нормативами аэропортов, портов и градостроительными регламентами.

5. N Р2115070 от 16.11.2021 на Оказание услуг по ручной очистке от мусора, посторонних предметов, снега и наледи зоны маневрирования телескопических трапов, технических лесниц телескопических трапов, мест размещения средств наземного обслуживания, заземляющих устройств на перронах аэропорта Шереметьево.

Причина: Согласно ТЗ, работы по уборке осуществляются на территории зоны маневрирования телескопических трапов, технических лестниц телескопических трапов, мест размещения средств наземного обслуживания, заземляющих устройств на перронах аэропорта Шереметьево. Зона маневрирования телескопических трапов относится к специализированным территориям транспортной инфраструктуры, регулируемым внутренними нормативами аэропортов, портов и градостроительными регламентами;

6. N 239071-24 от 17.05.2024 на Оказание услуг по фрезерованию и посеву участка газона Северный речной вокзал.

Причина: Согласно ТЗ и актам приемки, обязательства по контракту предусматривали работы по благоустройству пространств (территорий), что является несопоставимым предметом договора".

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части рассмотрения и оценки документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя подобным образом, не противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "Г" необоснованными.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дел от 22.04.2025 N 050/06/105-13936/2025, N 050/06/105-13939/2025, N 050/06/105-13941/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия