Решение Дагестанское УФАС России от 23.06.2025 N РНП005/06/104-864/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Э. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Министерства образования и науки РД (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Общество),

при участии представителя Заказчика - Ш. (по доверенности),

при участии представителя ООО "К"- К. (по доверенности),

16.06.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Услуги по отдыху и оздоровлению детей в период летних каникул в 2025 году в загородных стационарных оздоровительных лагерях Республики Дагестан (2 смена)" (извещение N 0103200008425003356) (далее -Конкурс).

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "20" июня 2025 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Инспекции было перенесено на "23" июня 2025 г. в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

27.05.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке ООО "Р" открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 953 300,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЭОК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 118882786, с ценовым предложением 953 300,00 руб.

16.06.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.06.2025 N ППУ20_1 следующего содержания: "По состоянию на 16.06.2025 ООО "К" в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, победителем не внесено обеспечение исполнения контракта. На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "К" признается уклонившимся от заключения контракта".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что по состоянию на 16.06.2025 ООО "К" в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, победителем не внесено обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из представленных сведений, Обществу было необходимо внести обеспечение исполнения контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии сообщил, что умысла в уклонении от заключении контракта у них не было. Контракт был подписан в регламентированный заказчиком срок. Кроме того, обеспечение исполнения контракта было внесено, но не было указано назначение платежа.

В рамках рассмотрения сведений, поступивших от Заказчика в отношении Общества Инспекцией установлено, что Общество является реально действующей организацией, имеющей многочисленные контракты и исполняющей взятые на себя обязательства по контрактам.

Также исходя из представленных данных Инспекция отмечает, что Обществом было получено платежное поручение в качестве обеспечения исполнения контракта и подписан со своей стороны проект контракта.

По мнению Инспекции, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Обществом подписан контракт со своей стороны, а также оформлено платежное поручение для обеспечения исполнения данного контракта, хотя и не соблюдены требования к его оформлению в части указания назначения платежа.

Контракт был подписан в регламентированный заказчиком срок. Кроме того, обеспечение исполнения контракта было внесено, но не было указано назначение платежа. Кроме того, на заседании Инспекции представитель Общества указал на готовность заключить и исполнить контракт.

Таким образом, Поставщик готовился к исполнению контракта, о чем свидетельствует закупка товара для исполнения контракта, контракт подписал, внес обеспечение исполнения контракта. Кроме того, Инспекция отмечает, что Общество осуществляет деятельность с 2016 года, в реестре контрактов имеется 24 записей, исполнение по которым завершено.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее- Правила)орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Поставщика намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Министерством образования и науки РД в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>, <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.