Решение Липецкое УФАС России от 21.05.2025 N 048/06/106-445/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

председатель: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А.В. Афанасьева- заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,: И.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии по средствам видеоконференцсвязи представителей государственного учреждения здравоохранения "Л": С. (по доверенности), Ф. (по доверенности), М. (по доверенности), при рассмотрении жалобы индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000625000317) (далее - электронный аукцион; закупка) (заказчик - государственное учреждение здравоохранения "Л"), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС. В жалобе содержалось ходатайство о назначении времени рассмотрения не ранее 14.00 и не позднее 15.00.

Рассмотрение жалобы назначено на 14:00 час. 16.05.2025. В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных доказательств, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 14:30 час. 19.05.2025.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом, на заседание Комиссии не явился, не подключился.

В жалобе заявителя указано, что ни одно медицинское изделие Российского производителя не соответствует установленным заказчиком требованиям. Также, в жалобе указано, что заказчиком не установлен запрет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236, в том числе в связи с включением такой характеристики, как программа обмена данными по протоколу DICOM. При этом, нет технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС. В извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика, в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта.

В адрес Липецкого УФАС России поступили возражения от заказчика.

29.04.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 800 000,00 руб.

Необходимо отметить, что заказчиком ранее проводилась закупка на поставку медицинского изделия - ультразвуковой аппарат не ниже среднего класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функций непрерывноволновой допплерографии и импульсно-волновой тканевой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков), источником бесперебойного питания и устройством для печати изображений (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000625000123). Заявителем была подана жалоба на положения документации.

По результатам рассмотрения, жалоба индивидуального предпринимателя К. была признана частично обоснованной в части включения в описание объекта закупки характеристик, как не соответствующих товару российского происхождения, так и не соответствующим медицинскому изделию какого-либо производителя. В действиях государственного учреждения здравоохранения "Л" установлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Комиссией Липецкого УФАС России выдано предписание об аннулировании электронного аукциона.

14.03.2025 государственное учреждение здравоохранения "Л" уведомило об исполнении предписания.

Таким образом, в данном случае заказчиком повторно проводится закупка на поставку медицинского изделия - ультразвуковой аппарат не ниже среднего класса с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе) Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В силу частей 5 и 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правил формирования и ведения КТРУ, Правил использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Материалами дела установлено, что заказчиком закупается система ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (код позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036).

Данная позиция КТРУ содержит как обязательные характеристики (датчики и конструктивное исполнение), так и необязательные для применения характеристики с вариантами выбираемых заказчиком значений.

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки".

При описании объекта закупки заказчик использовал характеристики из КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (обязательна к применению с 21.02.2025).

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют модели различных производителей ультразвуковых систем, в том числе и российского производства:

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская V7-RUS, производитель "Samsung Medison Co., Ltd", Республика Корея (регистрационное удостоверение от 27.09.2023 N РЗН 2023/21213);

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 60М" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями", производитель Акционерное общество "Н", Россия (регистрационное удостоверение от 17.03.2023 N РЗН 2020/12882).

Заказчиком были представлены коммерческие предложения, использованные при обосновании НМЦК, согласно которым под заявленные заказчиком характеристики подходят аппараты производства Акционерное общество "Н", Россия.

Документальных доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Следует также отметить, что заявителем не представлено документальных доказательств того, что система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 60М не внесена в Реестр Российской промышленной продукции.

Таким образом, указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

Довод жалобы о неустановлении запрета, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236, в связи с включением такой характеристики, как программа обмена данными по протоколу DICOM, Комиссия признает необоснованным в связи со следующим.

С 01.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 действует в новой редакции и утверждает Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не установлен.

Как было указано ранее, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлен Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, исходя из системного толкования изложенных норм, в случае если заказчики закупают программное обеспечение и при этом контрактом предусмотрена передача исключительных прав на него, то необходимо устанавливать запрет.

В данном случае объектом закупки является медицинское изделие с предустановленным программным обеспечением, без которого использование такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении об осуществлении закупки не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

С учетом изложенного, при наличии указанных обстоятельств, запрет закупки иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением N 1875, не применяется.

Медицинское изделие с предустановленным программным обеспечением содержится в перечне N 2 Постановления N 1875 и заказчик в данном случае не нарушил требования данного постановления, установив ограничение допуска товаров.

Довод жалобы о том, что нет технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, чем нарушены правила использования КТРУ, Комиссия признает необоснованным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как было указано ранее, при описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом все обязательные для применения характеристики использованы заказчиком при описании объекта закупки. Использование необязательных для применения характеристик в данном случае прямо предусмотрено позицией КТРУ.

Данные характеристики указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки.

Дополнительных характеристик, не содержащихся в позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", заказчик не установил.

Следовательно, положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В данном случае в ЕИС в составе извещения размещен файл "описание объекта закупки", содержащий идентичные характеристики медицинского изделия с теми, которые указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки.

Каких-либо противоречий в характеристиках и их значениях не установлено.

Требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

Требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

Довод жалобы, о том, что в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика, в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта признается необоснованным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки содержится следующая информация:

Организация, осуществляющая размещение - ОБЛАСТНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У", Почтовый адрес - 398050, <...>,

Место нахождения - 398050, <...> Ответственное должностное лицо - Г.

Адрес электронной почты - reception_goszakaz@admlr.lipetsk.ru Номер контактного телефона - 7-4742-273929-161 При этом указано, что информация о заказчике содержится в электронном документе "Извещение об осуществлении закупки".

В данном файле "Извещение об осуществлении закупки" указано:

В данном случае вся предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация содержится в извещении.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в составе извещения размещается проект контракта.

Приложением к извещению об осуществлении рассматриваемой закупки является проект контракта, который содержит п. 12.1 следующего содержания: Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 31.12.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Таким образом, срок действия контракта содержится в проекте контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Проектом контракта предусмотрено, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не позднее 30.07.2025 (п. 5.1.).

Следовательно, проект контракта содержит сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, необходимые для предоставления независимой гарантии.

На основании изложенного, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000625000317) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.