Решение Самарское УФАС России от 21.05.2025 N 063/10/18.1-410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель) на действия КУМС Администрации м. р. Красноярский Самарской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников, на право заключения договора купли-продажи земельного участка (категория земель "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для ведения садоводства", площадью 2220 кв. м, кадастровый номер 63:26:1002022:480, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Красноярский муниципальный район, сельское поселение "С", территория СНТ "С", улица 20, земельный участок 3А (извещение N 22000025590000000367, лот N 1, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии Заявителя - ... (паспорт), представителя Организатора торгов - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

13.05.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ... на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов неправомерно отклонена заявка Заявителя по требованию, не указанному в Документации.

Организатор торгов просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 4177/7 от 15.05.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

18.04.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 22000025590000000367, лот N 1 о проведении Аукциона.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - Земельный Кодекс).

Предметом проводимого Аукциона является земельный участок c кадастровым номером 63:26:1002022:480, отнесенный к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения садоводства".

Аукцион на право заключения договора аренды проведен после осуществления процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного Кодекса (извещение N 22000025590000000244, лот N 1, https://torgi.gov.ru).

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 Земельного кодекса, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с Протоколом определения участников аукциона N б/н/2025 от 07.05.2025 г., Заявитель не допущен к участию в Аукционе в соответствии с частью 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса - подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявитель подал заявку на участие в аукционе в качестве индивидуального предпринимателя.

Понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в рамках земельного законодательства не являются тождественными.

Статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности.

Ввиду изложенного, учитывая, что Заявитель не соответствовал требованиям земельного законодательства, заявка Заявителя правомерно отклонена Организатором торгов.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка - "для ведения садоводства", субъектами которого могут являться только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, извещение о проведении Аукциона должно содержать соответствующее ограничение.

Организатор торгов в представленных письменных пояснениях отмечает, что на сайте https://torgi.gov.ru в рамках извещения N 22000025590000000367, лот N 1 в разделе "Сведения о предыдущих извещениях (сообщениях)" указана ссылка на извещение N 22000025590000000244, лот N 1, в котором содержится данная информация.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона, в перечне представляемых Претендентами документов указано в том числе: "копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан, индивидуальных предпринимателей)".

Также, в форме заявки в составе документации в графе "Заявитель" указано наименование "индивидуальный предприниматель".

Таким образом, извещение и Документация о проведении Аукциона содержат противоречивые сведения о возможных участниках Аукциона, что вводит их в заблуждение.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение требований пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного Кодекса Организатором торгов не указано положение о возможности участия в Аукционе только граждан.

Довод Заявителя признается обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушений, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты торгов, кроме того, для участия в Аукционе заявки подали 11 претендентов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ... частично обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

3. Не выдавать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.