Решение Новгородское УФАС России от 19.05.2026 N 053/10/104-245/2026

Резолютивная часть оглашена 15.05.2026

В полном объеме изготовлено 19.05.2026

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в отсутствии представителей государственного заказчика - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Б" (<...>; далее - Министерство), исполнителя - Индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП), которые надлежащим образом были уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направляли, каких-либо ходатайств не заявляли,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - Министерства об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 265/25-26 от 12.08.2025 (далее - Контракт), заключенного с ИП на оказание услуг по стирке, сушке, глажению белья по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, мкр. Мстинский, д. 1,

07.05.2026 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - Министерства поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ИП на оказание услуг по стирке, сушке, глажению белья по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, мкр. Мстинский, д. 1 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком - Министерством процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ИП.

В результате рассмотрения Сведений и осуществления внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

12.08.2025 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между государственным заказчиком - Министерством и исполнителем - ИП был заключен Контракт.

Предметом Контракта является оказание услуг по стирке, сушке, глажению белья по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, мкр. Мстинский, д. 1 (цена Контракта - 120 000,00 рублей).

Из пункта 2.1.1 Контракта следует, что исполнитель оказывает услуги в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте.

Исполнитель несет ответственность перед заказчиком за качество оказанных услуг и сроки исполнения заказа.

В соответствии с пунктом 2.6 Контракта срок обработки белья не должен превышать 14 дней с момента приемки белья в обработку.

Согласно пункту 2.8 Контракта при сдаче белья производится его поштучный просчет, взвешивание, оценка состояния белья, проверка маркировки и выявление дефектов. Прием белья исполнитель оформляет накладной, в которой указывается состояние белья (ветхое, рваное). Исполнитель не несет ответственности за состояние белья с указанными дефектами после процесса обработки.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии гражданским законодательством.

Как следует из представленных Сведений, в период с 24.02.2026 по 23.03.2026 услуга по стирке, сушке и глажению постельного белья была оказана один раз, в остальные дни ссылаясь на технические проблемы услуги ИП не оказывались. Последняя партия постельного белья была представлена исполнителю для оказания услуг 16.03.2026 и до 24.03.2026 услуга не оказана.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для принятия 24.03.2026 государственным заказчиком - Министерством решения об одностороннем отказе о исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

ИП письменных объяснений относительно ненадлежащего исполнения Контракта не представил, явку представителя не обеспечил.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе было вручено ИП под подпись 25.03.2026.

Указанная дата (25.03.2026) в силу положений части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления исполнителя о принятом государственным заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку последний день десятидневного срока, в рамках которого могли быть устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, в данном случае пришелся на нерабочий день (04.04.2026- выходной день), то, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 06.04.2026.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом предусмотренного срока на вступление Решения об одностороннем отказе в законную силу с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятии такого решения (25.03.2026), Контракт считается расторгнутым с 07.04.2026.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указывалось ранее, Сведения поступили в Новгородское УФАС России 07.05.2026, соответственно практически на месяц позже регламентированного срока.

Учитывая изложенное, в действиях государственного заказчика - Министерства содержатся нарушения части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении сроков направления в контрольный орган в сфере закупок информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Данные действия государственного заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В материалах Сведений имеется рапорт сотрудника Министерства от 23.03.2026 из которого следует, что за период с 24.02.2026 по 23.03.2026 услуги по стирке, сушке и глажению постельного белья были оказаны один раз, 16.03.2026 была отвезена последняя партия белья, которая по состоянию на 23.03.2026 так и не была постирана.

Согласно пункту 2.8 Контракта при сдаче белья производится его поштучный просчет, взвешивание, оценка состояния белья, проверка маркировки и выявление дефектов. Прием белья исполнитель оформляет накладной, в которой указывается состояние белья (ветхое, рваное). Исполнитель не несет ответственности за состояние белья с указанными дефектами после процесса обработки.

В материалах Сведений отсутствуют накладные, подтверждающие получение ИП 16.03.2026 белья для оказания услуг.

При этом, как указывалось ранее, согласно пункту 2.6 Контракта срок обработки белья не должен превышать 14 дней с момента приемки белья в обработку.

Следовательно, с учетом согласованного сторонами срока обработки белья ИП должен был оказать услуги по переданному ему 16.03.2026 белью не позднее 30.03.2026 (14 дней с момента приемки белья в обработку), а не 23.03.2026 как указано в рапорте сотрудника Министерства и Решении об одностороннем отказе.

Кроме того, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В материалах Сведений имеется акт выполненных работ (оказанных услуг) N 8 от 26.03.2026, который подписан государственным заказчиком 07.04.2026 и из которого следует, что ИП были оказаны и приняты заказчиком услуги на сумму 1 632, 00 рубля. Исполнителем также выставлен счет N 8 от 26.03.2026 на оплату оказанных услуг.

Таким образом, вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что в регламентированный законодательством о контрактной системе срок ИП были устранены причины, послужившие снованием для принятия Министерством Решения об одностороннем отказе, что в свою очередь являлось основанием для отмены такого Решения.

Однако Решение об одностороннем отказе со стороны Министерства отменено не было.

Комиссия Новгородского УФАС России, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, а также выявление в ходе проведения внеплановой проверки нарушений госудраственным заказчиком требований действующего законодательства о контрактной системе, приходит к выводу, что сведения о недобросовестном исполнителе, представленные государственным заказчиком - Министерством в отношении ИП, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Б" (<...>) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 265/25-26 от 12.08.2025, заключенного с Индивидуальным предпринимателем ... на оказание услуг по стирке, сушке, глажению белья по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, мкр. Мстинский, д. 1, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Б" нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.