Решение Коми УФАС России от 21.05.2025 N 011/05/18-154/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/18-154/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (ОГРН <...>, ИНН: <...>, КПП: 770301001, адрес места нахождения: <...>) (далее - ООО "К") по факту распространения на абонентский номер +79042329722 рекламного звонка с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

- <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

- ООО "К", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 30.01.2025 (вх. N 781-ип/25 от 30.01.2025) о распространении посредством телефонного звонка на абонентский номер заявителя рекламы с нарушением требований рекламного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о возбуждении дела N 011/05/18-154/2025 в отношении ООО "К" по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/991/25 от 25.02.2025.

Определением от 25.03.2025 N ПИ/1658/25 срок рассмотрения дела N 011/05/18-154/2025 продлен до 25.05.2025, рассмотрение дела отложено.

Коми УФАС России в целях извещения ООО "К" о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела направило копию определения от 25.04.2025 N АГ/2440/25 по адресу места нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. На дату рассмотрения дела указанное определение Обществом не получено. Вернулось в Коми УФАС России 16.05.2025, в связи с истечением срока хранения.

Коми УФАС России приняты все возможные меры для извещения ООО "К" о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях":

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодексом об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "П" от 31 августа 2005 года N 343.

С учетом частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса об административных правонарушениях, применяя по аналогии закона часть 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "К" считается уведомленным в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/18-154/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

29.01.2025 в 11 часов 55 минут на абонентский номер заявителя <...> с абонентского номера <...> поступил телефонный звонок. Заявителем представлена запись телефонного разговора следующего содержания:

"- <...>, как теперь слышно, все отлично?

- Да, я вроде нормально слышу, да.

- Вот, это что-то со связью сейчас творится на дворе. Очень все плохо.

- Так, на чем мы остановились-то? Я просто так и не понял, вы какая компания?

- Говорю, что мы являемся аналитическим центром. У нас есть много филиалов, понимаете.

- Нет, а аналитический центр как это называется?

- Нет, у нас просто филиалы есть повсюду, понимаете?

- Нет, а головное подразделение как называется? Или так называется аналитический центр, да? Вы опять меня не слышите, да? Алло? Алло?

- Алло, теперь ... переживает ужас.

- Не знаю, я вроде вас слышу, вот вы как-будто меня не слышите, я что-то говорю, а вы мне не отвечаете.

- Ну, наше название это просто аналитический центр, понимаете?

- Ага, так, ладно, все, я понял. Так, и что вы, какие услуги предлагаете?

- Смотрите, давайте немного поговорим.

- Да.

- Смотрите, мы являемся компанией, которая предоставляет информацию. Ну, вы понимаете, что такое инвестиции?

- Ну, не очень.

- Смотрите, простыми словами, инвестиции это банальная торговля. Мы дешевле купили, дороже продали. На разнице заработали. Ну, понимаете?

- А, да, ну в общих чертах, да, понял, да. То есть акции подешевели купил, они подорожали, продал. Вот это вы имеете ввиду, да?

- Да, вот, к примеру, "Газпром", да? Вот сейчас акция стоит 130 рублей, да?

- Ну, я не знаю, сколько она стоит.

- Мы работаем в трех направлениях. Первый рынок, на котором мы с вами заработаем, это у нас фондовый рынок. Это акции крупных компаний. Такие как Газпром, Лукойл, Магнит, Пятерочка. Думаю, вы слышали о таких компаниях.

- Да, да, да. Каждый день продукты покупаю.

- Продукты? В Газпроме?

- Я имею в виду в Магните. Вы сказали Магнит, Пятерочка...

- Каждой из этих компаний есть свои акции, они либо растут в своей стоимости, либо падают. К примеру, возьмем тот же Газпром, сейчас одна акция составляет 130 рублей. Если бы вы владели информацией, что через 2 дня она будет стоить 150 рублей, как думаете, заработали бы?

- Ну, конечно.

- Не много, не мало, но 20 рублей заработали бы. Второй рынок, это сырьевой рынок. Это ископаемые ресурсы нашей страны, такие как газ, нефть, золото, серебро, уголь. Вот по голосу слышу, вы мужчина молодой, думаю золото носите.

- Нет, не ношу, у меня вообще золота нет, не люблю почему-то золото. Только крестик серебряный, да.

- Понимаете, что это ископаемый ресурс. Их с каждым годом становится все меньше и меньше. И они в своей стоимости только дорожают.

- Ну, насчет нефти не знаю. Еще в 80-е годы в журнале "Наука и жизнь" писали, что через 20 лет нефть закончится, а все новые и новые месторождения открываются. Сейчас опять говорят, что через 30 лет она закончится, а потом, может, опять откроют что-то. Или будут добывать с какой-то глубины 20 километров, да. Наука не стоит на месте. Так, ну я понял вашу мысль. А, так, а вы не бесплатные-то услуги, оказывается, да? Как что-то платить вам надо, да? То есть вы предоставляете информацию?

- Виталий, какой плюс нашей компании, что мы не работаем ни по авансам, ни по предоплатам. Тем более никаких денег мы в доверительное управление не берем.

- Не, я не про это говорю. Я другой же... Да, я понимаю.

- Вы меня можете выслушать, я вам договорю. Вот что от вас нужно? Это уделять для себя 20 - 30 минут вашего времени 2 - 3 раза в неделю. Как у вас со временем вообще? Найдете?

- Ну, думаю, вот так же в обед, вот, может быть, и будет возможность.

- Все, замечательно. Вы должны понимать также, что мы не благотворительный фонд.

-Да нет, конечно.

- У нас есть наш интерес.

- Вот я и спрашиваю, да, какая-то комиссия, наверное, будет или что-то вместе? Или абонентская плата вам надо будет? Ну вы, за услуги-то что-то платить надо вам?

- А, я говорю, 20% от вашей чистой прибыли. Вот, к примеру, вы с нами заработали 50 тысяч рублей, 40 оставили себе, 10 тысяч отправили нам по реквизитам. Как думаете, справедливо?

Все, я понял. Ну, если прям вот такие большие заработки, то справедливо.

- Все замечательно. Вы, <...>, знаете, вот к нам люди с разных сфер еще приходят. То есть это доктора, учителя, пенсионеры, бизнесмены, военные, А вы вообще кем трудитесь?

- Я кладовщик.

- На складе работаете?

- Да, на складе В организации.

- Я вас понял И так же знаете, Виталий, а вы вообще что страдаете?

- Что? Что страдаю?

- На складе, в каком именно работаете?

- Не понял.

- Вы говорите: "я кладовщик".

- Ну, да.

- А что вы там делаете?

- Что я делаю? Приходую материалы, списываю материалы, отгружаю продукцию покупателям.

- Такая немного у вас физическая работа, да?

- Нет, не особо. Там такие мелочевка всякая, типа канцтоваров, да. Ну, что там еще, даже не знаю. Ну, отчеты какие-то делаем иногда. Инвентаризация, там, пару раз в год.

- Я понял. Вы уже долго, да, в данной сфере?

- Ну, не считал. Может, лет 12, наверное.

- Я понял вас. Ну, знаете, Виталий, так же к нам люди с разными целями обращаются, да? Кто-то хочет машину купить, кто-то ремонт сделать, кто-то...

- А я вроде к вам не обращался. Вот откуда у вас мой телефон? Меня немножко вот это смущает.

- А вам ранее звонил наш бот-помощник. Говорил, перенаправит вас к финансовому специалисту, помните?

- Да, да, было такое, но этот бот тоже, он позвонил и прочитал рекламу, а я же не давал согласия на этот рекламный обзвон.

- Знаешь, сразу, это не реклама, понимаете?

- Ну как это не реклама? Вы же рекламируете услуги свои, я буду за услуги платить.

- Ну да, просто поймите, чем больше клиентов, тем больше и заработок, понимаете?

- Ну ладно, это я все понял, это просто мелочи, да? Ну я к тому что откуда-то вы номер взяли мой друг позвонили пусть даже бот сначала позвонил, но он же все равно откуда-то мой номер взял и прочитал рекламу мне сначала.

- Ну да, это рандомно, понимаете?

- Понятно".

Заявителем приложена детализация услуг связи, подтверждающая поступление указанного звонка на абонентский номер заявителя.

В соответствии с положениями, установленными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством телефонного звонка;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - организации "А", услугам по инвестициям, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная посредством телефонного звонка на абонентский номер заявителя, является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В силу положений, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель указывает, что своего согласия на получение рассматриваемой рекламы он не давал.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из имеющихся материалов усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "К".

Комиссия неоднократно определениями N ПИ/991/25 от 25.02.2025, N ПИ/1658/25 от 25.03.2025, N АГ/2440/25 от 25.04.2025, направленными по адресу места нахождения ООО "К", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, запрашивала у Общества необходимые для рассмотрения дела документы и письменную информацию, в том числе о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе рассматриваемой рекламы, а также поясняющие, было ли получено Обществом предварительное согласие заявителя на получение на его абонентский номер рассматриваемой рекламы.

Запрошенные у ООО "К" документы и письменная информация в Коми УФАС России не поступили.

Коми УФАС России предприняты все возможные меры для получения от ООО "К" копий документов и письменной информации, позволяющих установить все обстоятельства распространения рассматриваемой рекламы, в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего рекламного дела.

Из материалов рекламного дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "К", иного в материалы рекламного дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. В материалах рекламного дела отсутствуют доказательства наличия у ООО "К" согласия заявителя на получение рекламы, Обществом таковых не представлено.

ООО "К" в материалы рекламного дела не представлены сведения о должностном лице ООО "К", ответственном за контроль соблюдения Обществом рекламного законодательства, в том числе по распространению рассматриваемой рекламы.

Вместе с тем в соответствии со ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, <...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ООО "К" и его должностного лица - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО "К" и <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанными лицами всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ООО "К" и <...> нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что абонентский номер заявителя входит в диапазон номеров, выделенный оператору сотовой связи на территории Республики Коми. Заявитель проживает в Республике Коми.

Следовательно, субъектом Российской Федерации, на территории которого были распространены (доведены до потребителя) рекламы, является Республика Коми.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "К" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу об организации "А" и его услугах, распространенную 29.01.2025 в 11 часов 55 минут посредством телефонного звонка на абонентский номер <...> с абонентского номера <...>, ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО "К" (ОГРН <...>, ИНН: <...>, КПП: 770301001) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанной в пункте 1 настоящего Решения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО "К" (ОГРН <...>, ИНН: <...>, КПП: 770301001) и <...> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.