Решение Псковское УФАС России от 21.05.2025 N 060/06/48-170/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "Е" на действие комиссии по осуществлению закупки на поставку медицинских изделий (шпатель для языка, смотровой) (номер извещения: 0357200023025000103) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.04.2025 Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "Д" объявлен электронный аукцион на поставку медицинских изделий (шпатель для языка, смотровой) (номер извещения: 0357200023025000103).

Извещение N 0357200023025000103 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 24.04.2025 10:40.

Начальная (максимальная) цена контракта - 52 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 07.05.2025 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 6 (шесть) заявок, из них одна N 64 (Заявителя) признана несоответствующей требованиям извещения.

14.05.2025 (вх. N 2397-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 21.05.2025 в 12:00, с учетом перерыва, объявленного 20.05.2025 в 11.30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба, в материалах дела исх. N 140525/1 от 14.05.2025, дополнения исх. N 200525/1 от 20.05.2025):

Общество не согласно с основанием отклонению заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, следует отклонить по пункту 4 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе. В своей заявке указало страну происхождения товара "Российская Федерация". Номер реестровой записи не указан в заявке в связи с отсутствием товара в реестре промышленной продукции.

В соответствии с пп. б) п. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В соответствии с п. 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, заявка участника должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона: перечень информации и документов указан в разделе 3 "Требований". В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с п. п. 1, 2 Раздела 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, в отношении товаров, указанных в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 и включенных в объект закупки, в соответствии с пунктом 1 этого постановления установлено ограничение закупки таких товаров, происходящих из иностранных государств.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, в отношении которого установлено данное ограничение и происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 5) ч. 1 ст. 43 44-ФЗ Заявка участника должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения б/н от 19.05.2025 и дополнения вх. N 2558-ЭП/25 от 21.05.2025, в материалах дела):

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 определяет, что если Правительством РФ установлено ограничение закупок (Постановление N 1875), то все заявки на участие в закупке, содержащие предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявка Заявителя на участие в закупке не содержала предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Эта заявка (согласно декларации самого же Заявителя) содержала предложение о поставке товара российского происхождения.

В этом случае, в силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должна содержать в числе прочего информацию и документы (о стране происхождения товара), определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Закона.

Заявителю было известно о необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих страну происхождения товара, но это, в нарушение установленных требований, им не сделано.

Обращает внимание на себя формулировка, используемая в пункте 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе - "заявка на участие в закупке должна содержать ...". В русском языке слово "должен, должна" в контексте указанной нормы Закона о контрактной системе обозначает не право, а обязанность совершения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определенных действий (предоставление документов, подтверждающих страну происхождения товара). В противном случае, правильнее использовать слово "может содержать".

За невыполнение возложенных обязанностей по предоставлению документов и информации и отклонения Заказчиком заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе как раз и установлена ответственность для поставщика (весьма условная) в виде возможного удержания обеспечения заявки на участие в аукционе.

Как уже отмечалось в ранее, приравнивание российского товара к иностранному не означает, что товар российского производства автоматически становится товаром иностранного производства. Это слишком упрощенная формула. Такое приравнивание только определяет причину и необходимость отклонения таких заявок, в составе которых не содержится документов и информации, подтверждающих страну происхождения товара.

Предполагаю, что если бы законодатель предусматривал отклонение заявки на поставку такого товара по пункту 4 части 12 статьи 48, то в подпункте "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе был бы указан не только товар, происходящий из иностранного государства, но и товар, приравненный к товару, происходящему из иностранного государства, а пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержал бы исключение о предоставлении информации и документов, указанных в пункте 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, при отсутствии которых в составе заявки нельзя было бы применить указанный пункт.

Именно такой логикой и судебной практикой (Постановление 14 Арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025 г. N 14АП-220/25 по делу N А52-4888/2024, вступившее в законную силу) руководствовалась Комиссия заказчика при принятие решения об отклонении заявки Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

П. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом в пункта 10 Постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены по 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Как установлено материалами дела предметом закупки является медицинское изделие (шпатель для языка, смотровой), данный товар включен в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, позиция 388.

Комиссия Псковского УФАС России констатирует, что в извещении о закупке установлены соответствующие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 6 (шесть) заявок, из них одна N 64 (Заявителя) признана несоответствующей требованиям извещения на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно в связи с непредставлением в заявке информации и документов, предусмотренных извещением. Руководствуясь разделом 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), отклонить заявку с идентификационным номером 64, с предлагаемым к поставке товаром, страной происхождения которого была продекларирована Российская Федерация, в связи с непредставлением номера реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации или сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Из анализа заявок следует:

- заявка N 60 содержит предложение о поставке товара российского производства ООО "Л" (г. Тверь), предоставлена заверенная копия сертификат СТ-1 N 5051000006 от 27.01.2025;

- заявка N 61 содержит предложение о поставке товара российского производства ООО "Л" (г. Тверь), предоставлена заверенная копия сертификат СТ-1 N 5051000006 от 27.01.2025;

- заявка N 62 содержит предложение о поставке товара российского производства ООО "Л" (г. Тверь), предоставлена заверенная копия сертификат СТ-1 N 5051000006 от 27.01.2025;

- заявка N 63 содержит предложение о поставке товара российского производства ООО "И" (Республика Марий Эл), предоставлен сертификат СТ-1 N 4087000005 от 11.09.2024;

- заявка N 64 (Заявителя) содержит предложение о поставке товара российского производства, не указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, сертификат СТ-1 не предоставлен, при этом в составе заявки имеется копия регистрационного удостоверения N ФСР 2010/08869 от 15.09.2010 на шпатель медицинский ООО "Л";

- заявка N 65 (Победителя) содержит предложение о поставке товара российского производства ООО "Л" (г. Тверь), предоставлена заверенная копия сертификат СТ-1 N 5051000006 от 27.01.2025.

Согласно довода Заявителя его заявка приравнивается к иностранной и подлежит отклонению по пункту 4 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В свою очередь Заказчик указал, что статья 14 Закона о контрактной системе содержит указание на отклонение заявок, содержащих предложение товара иностранного производства, указаний на отклонение заявок с предложением российского товара, которые приравнены к иностранным, в связи с непредставлением информации, подтверждающим страну происхождения товара в данной норме не установлено.

Комиссия Псковского УФАС России соглашаясь с позицией Заказчика обращает внимание, что часть 13 статьи 44 Закона о контрактной системе устанавливает меру ответственности участников закупок за подачу заявок, несоответствующих требованиям извещения в виде перечисления денежных средств, внесенных ими в качестве обеспечения заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, когда заявка была отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данные меры законодательством предусмотрены для стимулирования производителей российской продукции на включение товаров в реестр российской промышленной продукции, в том числе для получения преимуществ при участии в государственных и муниципальных закупкам.

Для медицинских изделий законодателем в период с 01 января 2025 по 31 августа 2025 года предусмотрена возможность включить сведения о своем товаре в реестр российской промышленной продукции. При этом в настоящий момент подтверждением страны происхождения товара может быть сертификат СТ-1.

В свою очередь, Заявитель, предложив, как и многие другие участники закупки, в том числе победитель товар российского происхождения ООО "Л" не предоставил сертификат СТ-1 в составе заявки.

Подавая такую заявку Заявитель должен был понимать связанные с этим риски, так как заведомо знал, что не приложил требуемую информацию либо документ, предусмотренный Постановлением N 1875 и извещением о проведении аукциона.

Таким образом, комиссия Заказчика правомерно установлено, что в составе своей заявки обществом не была предоставлена информация по пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, которая предусмотрена извещением, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений требований Закона о контрактной системе, поскольку такая заявка была правомерно отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью "Е" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.