Решение Тывинское УФАС России от 21.05.2025 N 017/06/105-253/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла, уполномоченного органа - Мэрии города Кызыла и подателя жалобы - индивидуального предпринимателя М. (далее ИП М.),

рассмотрев жалобу (вх. N 1844/25 от 07.05.2025) индивидуального предпринимателя М. (ИНН: <...>) на положения извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017325000047 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...>, в части установки игровых площадок", начальная (максимальная) цена контракта - 5 351 411,70 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000236.

Согласно письменным доводам жалобы ИП М. извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017325000047 сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, так как в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки" установлено, что к оценке по детализирующему показателю принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по созданию мемориалов или памятников и/или благоустройству территории, что не соответствует предмету контракта, также значимость критерия оценки "Цена контракта" ниже предусмотренного порогового значения.

Рассмотрев жалобу, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, 16.04.2025 уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017325000047 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...>, в части установки игровых площадок", начальная (максимальная) цена контракта - 5 351 411,70 рублей.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 данного закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 данного закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие специальной правоспособности.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017325000047 муниципальным заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки по выполнению работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно письму ФАС России N МШ/112518/23 от 29.12.2023 если жалоба подается на положения извещения об осуществлении закупки, в котором установлено требование в соответствии с части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, то условием для подачи жалобы является наличие у заявителя опыта, предусмотренного дополнительными требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки (вх. N 1924-ЭП/25 от 13.05.2025) ИП М. (ИНН: <...>) информация и документы, подтверждающим соответствие участника дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 в адрес оператора не направлялись.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России установила, что подателем жалобы не была направлена в адрес электронной торговой площадки информация, предусмотренная пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и соответствующая положениям Постановления N 2571.

Следовательно, Комиссия Тывинского УФАС России, констатирует, что права и законные интересы ИП М. не могли быть нарушены действиями муниципального заказчика.

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с обнаружением нарушений Закона о контрактной системе Комиссией Тывинского УФАС России принято решение о передаче материалов для проведении внеплановой проверки электронного конкурса N 0312300017325000047.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Жалобу индивидуального предпринимателя М. на положения извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017325000047 оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.