Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.05.2025 N 086/06/48-947/2025

Резолютивная часть объявлена 16.05.2025

Изготовлено в полном объеме 21.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи А. по доверенности N 07-19-исх-64 от 03.12.2024,

от Уполномоченного органа - не явились уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 032601001) N 5192/25 от 13.05.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для отделений анестезиологии-реанимации" (извещение N 0387200009125001941) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 032601001) N 5192/25 от 13.05.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для отделений анестезиологии-реанимации" (извещение N 0387200009125001941).

1. Заявитель считает, что Заказчик неправомерно отклонил его заявку на участие в аукционе.

2. Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно применено ограничение по Постановлению Правительства N 1875.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Заказчиком в пункте 3 Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, предметом которого является "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для отделений анестезиологии-реанимации" (извещение N 0387200009125001941) установлено следующее:

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Установлено ограничение закупок медицинских изделий, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

(В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.)

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Изучив Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА1, Комиссией Управления установлено, что заявка с идентификационным номером N 7 (заявка ООО "П") бала отклонена по следующим основаниям:

п.4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ). Причина несоответствия: Установлено ограничение закупок медицинских изделий, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875): все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Изучив заявки, поданные на участие в электронном аукционе, предметом которого является "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для отделений анестезиологии-реанимации" (извещение N 0387200009125001941) Комиссией Управления установлено следующее:

Заявка N 10 ООО "Л" (ИНН <...>) комиссией по осуществлению закупок была признана соответствующей, так как Участником был предложен товар, соответствующий Техническому заданию Заказчика с указанием товарного знака, страна происхождения предложенного товара только Российская Федерация, что было подтверждено Участником закупки действующим сертификатом о происхождении товара (СТ-1).

Заявка N 1 ИП Д. (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник не подтвердил страну происхождения предлагаемого к поставке товара по регистрационному удостоверению N N РЗН 2023/20474 от 04.07.2023 г. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заявка N 2 ИП Ж. (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник не подтвердил страну происхождения предлагаемого к поставке товара по регистрационному удостоверению N РЗН 2023/20474 от 04.07.2023 г. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заявка N 3 ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "Ч" (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 4 ИП Г. (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 5 ООО "МА" (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Израиль, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 6 ООО "МБ" (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 7 (Заявителя по жалобе) ООО "П" (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 8 ООО "Ф" (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 9 ООО "О" (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 11 ООО "МВ" (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 12 ИП П. (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), Участник в заявке (структурированной) не указл товарный знак в соответствии с регистрационными удостоверениями (РУ N РЗН 2023/20474 от 04.07.2023) производителя медицинского изделия (изготовителя медицинского изделия) - АО "МГ", 141018, Московская область, г.о. Мытищи, <...>, помещ. II/1, приложенными Участником в составе заявки. В соответствии с информацией, полученной с официального сайта Федерального института промышленной собственности (РОСПАТЕНТ) в Российской Федерации зарегистрирован товарный знак "МГ" Правообладатель: Акционерное общество "МГ", 141018, Московская область, г.о. Мытищи, <...>, помещ. II/1 - у предложенного в заявке Участника товара существует зарегистрированный товарный знак, следовательно, заявка Участника должна содержать указание на товарный знак. Аналогичное мнение отражено в решениях УФАС по ХМАО - Югре: N 086/06/48/-967/2024 от 19.06.2024 г., N 086/06//48-1182/2024 от 22.07.2024, N 086/06/48-1189/2024 от 22.07.2024, N 086/06/48-1188/2024 от 22.07.2024., УФАС по Новосибирской области N 054/06/43-1850/2024 от 22.07.2024 г.

Заявка N 13 ООО "Е" (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Заявка N 14 ИП С. (ИНН <...>) была отклонена комиссией по осуществлению закупок по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ), так как участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китай, соответственно предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

Комиссия по осуществлению закупок на этапе рассмотрения заявок рассматривает заявки участников в соответствии с требованиями установленными в извещении о проведении аукциона в электронной форме, у комиссии отсутствовали основания для не применения ограничения закупок медицинских изделий, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На основании вышеизложенного, Заказчиком правомерно отклонена заявка с идентификационным номером N 7 (заявка ООО "П"), довод является необоснованным.

Относительно довода жалобы, в котором Заявитель обжалует положения документации Извещения о проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для отделений анестезиологии-реанимации" (извещение N 0387200009125001941).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для отделений анестезиологии-реанимации" (извещение N 0387200009125001941) срок окончания подачи заявок 30.04.2025 09:00 (МСК+2).

Жалоба Заявителя подана посредством Единой информационной системы 12.05.2025 13:25 (МСК+2 (UTS+5) Екатеринбург, Челябинск, Уфа).

Следовательно, жалоба на положения документации Извещения о проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для отделений анестезиологии-реанимации" (извещение N 0387200009125001941) подана за сроком подачи такой жалобы и не рассматривается Комиссией Управления.

Жалоба ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 032601001) N 5192/25 от 13.05.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 032601001) N 5192/25 от 13.05.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для отделений анестезиологии-реанимации" (извещение N 0387200009125001941) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.