Решение Челябинское УФАС России от 19.05.2026 N 074/07/3-1088/2026

Резолютивная часть решения оглашена "14" мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "19" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Рассмотрев жалобу N 074/07/3-1088/2026 ИП "...". (далее - Заявитель) (вх. N 6339-ЭП/26 от 05.05.2026) на действия закупочной комиссии МДОУ "Д" города Магнитогорска (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дидактических развивающих панелей (извещение N 32615929321),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП "...". (вх. N 6339-ЭП/26 от 05.05.2026) на действия закупочной комиссии МДОУ "Д" города Магнитогорска при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дидактических развивающих панелей (извещение N 32615929321).

Податель жалобы просит провести проверку до подписания договора на предмет соответствия представленных победителем закупки сведений требованиям документации о закупке, в части принадлежности и корректности номера записи в Реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

В дополнение к жалобе Заявитель ходатайствовал о контроле исполнения договора со стороны антимонопольного органа.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

ИП "..." является участником закупки (извещение N 32615929321), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационной открытости закупки;

2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

МДОУ "Д" города Магнитогорска 20.04.2026 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дидактических развивающих панелей (извещение N 32615929321), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

В соответствии с Техническим заданием предметом договора является поставка дидактических развивающих панелей (код по ОКПД2: 32.99.53.139).

Согласно Документации Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 28.04.2026 победителем закупки признан ИП "..."

В заявке ИП "...". подтвердил страну происхождения товара номерами реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (обладатель реестровых записей ООО "Л")

Согласно пояснениям Заказчика требование о том, что реестровая запись из реестра российской промышленной продукции должна принадлежать именно участнику, не установлено императивно, если иное не предусмотрено документацией закупки. Заказчик устанавливает требования к товару, а не к принадлежности реестровой записи. При этом, участник не обязан предоставлять сам договор с производителем, достаточно указать номер реестровой записи.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев жалобу, дополнения, ходатайства, документы и пояснения сторон по доводам жалобы, отмечает следующее.

Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке.

Исходя из положений Закона о закупках, участнику закупки, выражающему согласие на поставку товара, достаточно лишь продекларировать в своей заявке полное соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям закупочной документации Заказчика, что будет являться достаточным условием и не будет противоречить действующему законодательству в сфере закупок.

Таким образом, закупочная комиссия МДОУ "Д" города Магнитогорска, руководствуясь положениями Документации и с учетом специфики своей деятельности, правомерно признала победителем ИП "..."

Относительно довода о контроле исполнения договора Комиссия Челябинского УФАС России сообщает, что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по контролю за исполнением договора.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях закупочной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП "...". необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ИП "...". (вх. N 6339-ЭП/26 от 05.05.2026) на действия закупочной комиссии МДОУ "Д" города Магнитогорска при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку дидактических развивающих панелей (извещение N 32615929321), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.