Решение Коми УФАС России от 21.05.2025 N 011/06/99-441/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: <...> (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля) по жалобе открытого акционерного общества "М" (далее - ОАО "М") от 05.05.2025 (вх. от 05.05.2025 N 4137/25), поступившей посредством системы СБИС, на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Г" (далее - ГБУ РК "ГУМТОЗ РК") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка приборов для измерений", извещение N 0307200023325000019,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством электронной почты поступила жалоба ОАО "М" от 05.05.2025 (вх от 05.05.2025 N 4137/25) на действия заказчика - ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка приборов для измерений", извещение N 03072000233250000019 (далее - жалоба, электронный аукцион).

С 01.01.2022 в Закон о контрактной системе внесены изменения, касающиеся в том числе порядка подачи жалобы.

В части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе императивно установлено, что при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации, предусмотренной в пунктах 1 - 6 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 105 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, автоматически размещается с использованием единой информационной системы в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, за исключением случаев:

1) если участник закупки не зарегистрирован в единой информационной системе;

2) подачи жалобы с нарушением требований абзаца первого, пунктов 1 и 4 части 2, части 4 настоящей статьи;

3) наличия в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о подающем жалобу участнике закупки, в том числе информации об участниках, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

ОАО "М" жалоба направлена в адрес Коми УФАС России 05.05.2025 посредством системы СБИС, зарегистрирована антимонопольным органом в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству 05.05.2025, что противоречит требованиям части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Из чего следует, что подателем жалобы нарушено требование части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, выразившееся в несоблюдении требований к порядку и формату подачи жалобы.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил осуществления контроля основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе, получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании пункта 1, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по жалобе.

ОАО "М", ГБУ РК "ГУМТОЗ РК", электронная торговая площадка "ТЭК-Торг" (далее - оператор электронной площадки) о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены посредством электронной почты.

ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" письмом от 19.05.2025 N МТС35/25 (вх. от 19.05.2025 N 4661-ЭП/25) представлены письменные возражения относительно доводов жалобы и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы письмом от 12.05.2025 (вх. от 12.05.2025 N 4352-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

ОАО "М" обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Заявителем в жалобе указано, что в извещении о закупке указаны сведения об отсутствии ограничений и запретов, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), вместе с тем, заявителем указано, что на товар с кодом ОКПД2: 26.51.52.130 распространяются положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, касающиеся преимущества в отношении товаров российского происхождения; на товар с кодом ОКПД2: 26.51.52.110 распространяются положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1876, касающиеся ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заявитель указывает, что товары, включенные в закупку, относятся к различным товарным группам и имеют разные характеристики и назначения.

Кроме того, ОАО "М" обжаловано отсутствие обоснования объединения в один лот товаров различной продукции.

Как указано ОАО "М", общество производит только манометры, но не производит термометры.

По мнению заявителя, закупкой ограничивается возможность участия в аукционе производителей, специализирующихся исключительно на производстве манометров, а соответственно и российских таких поставщиков.

ОАО "М" в жалобе указано, что в пункте 9 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенном в составе извещения об осуществлении закупки, в качестве документов, подтверждающих страну происхождения товара указан сертификат СТ-1, который применяется как документ, подтверждающий страну происхождения только лекарственных средств и медицинских изделий и не применяется к иным категориям товаров в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Дополнительно, заявителем в жалобе указаны доводы о нарушении заказчиком - ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" принципа конкуренции и состязательности при проведении процедуры торгов, что нарушает требования, установленные статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы жалобы о нарушении заказчиком - ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Таким образом, доводы жалобы, касающиеся возможных нарушений антимонопольного законодательства, подлежат рассмотрению в Коми УФАС России в порядке и сроки, предусмотренные статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУ РК "ГУМТОЗ РК".

Объект закупки - "Поставка приборов для измерений".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 548,66 руб.

Извещение о проведении закупки размещено заказчиком на официальном сайте ЕИС - 24.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.05.2025 13:05.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.05.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.05.2025.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно описанию объекта закупки, заказчиком закупаются приборы для измерения, а именно: "Термометр жидкостный стеклянный технический" с кодом позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 26.51.51.110-00000494, и "манометр" с кодом позиции КТРУ - 26.51.52.130-00000004

Согласно, описанию объекта закупки, товары имеют следующие характеристики:

2.1. Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пунктам 4, 5, 6 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно разделам "Общие сведения" по вышеуказанным позициям КТРУ описание по обоим классификаторам отсутствует.

Заказчиком описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии с КТРУ.

Иных дополнительных характеристик, не предусмотренных позиций КТРУ, заказчиком не установлено.

2.2. Комиссия Коми УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Следует учитывать, что возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Также, отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении об электронном аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Законом о контрактной системе при формировании технического задания, заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров и их производителей.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

В рассматриваемом случае заказчиком указаны характеристики товаров, исходя из объективных потребностей учреждения.

Вместе с тем, как пояснено ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" письмом от 19.05.2025 N МТС35/25 (вх. от 19.05.2025 N 4661-ЭП/25) закупка сформирована из четырех позицией на основании полученной заявки от главного энергетика ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" в целях поддержания штатной работы, контроля мониторинга параметров отпускаемого тепла газовой котельной в полном объеме.

Согласно обычаям делового оборота, товарной группой является совокупность товаров, объединенных некими общими признаками - видом товара, способом производства, иными признаками. В одну товарную группу включаются основные товары и товары-заменители; каждый товар может принадлежать только к одной товарной группе.

Вместе с тем, заказчиком осуществлена закупка приборов для измерений, то есть закупаемые товары входят в одну товарную группу.

В данном случае, заказчиком закупаются приборы для измерений, имеющих одно назначение: для полноценной работы газовой котельной, являющейся опасным производственным объектом.

Таким образом, потребность учреждения в именно этих закупаемых товаров документально подтверждена.

Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что требования, установленные в описании объекта закупки, обусловлены объективными потребностями Заказчика и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, вышеуказанный довод заявителя, отраженный в жалобе, не нашел своего подтверждения.

Таким образом, для удовлетворения потребности учреждения, для которого осуществляется закупка, необходим товар именно с теми характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки.

Довод заявителя о том, что закупкой ограничивается возможность участия в аукционе производителей, специализирующихся исключительно на производстве манометров, а соответственно и российских таких поставщиков отклоняется Комиссией Коми УФАС России.

Следует отметить, что заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности - поставщиком, не ограничен в выборе контрагентов.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, поставщики, круг которых не ограничен и которые готовы поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Аукцион проводится не исключительно для производителей, а для неограниченного круга лиц.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии невозможности подать заявку на участие в закупке по причине того, что ОАО "М" является производителем исключительно манометров.

Вместе с тем, ОАО "М" также не представлено доказательств, свидетельствующим об отсутствии на товарном рынке производителей одновременно манометров и термометров, как и не представлено доказательств невозможности закупки термометров с установленными заказчиком характеристиками товара.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки, на участие в закупке была подана заявка, страной происхождения товаров которых является Российская Федерация.

Таким образом, заявленный довод ОАО "М" признается необоснованным.

2.3. Согласно доводам заявителя, в извещении об осуществлении закупки не указаны сведения об отсутствии ограничений и запретов, что является нарушением Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств и преимущество товаров российского происхождения предусмотрены вышеупомянутым Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Как уже было изложено выше, заказчиком закупаются товары - термометр жидкостный стеклянный, имеющий код позиции КТРУ 26.51.51.110-00000494, манометр, имеющий код позиции КТРУ 26.51.52.130-0000004.

Указанные позиции включены в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Перечень) (позиции 265 и 268).

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Ввиду наличия нахождения кодов ОКПД2 в перечне, установление заказчиком ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными государствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 является правомерным.

Следовательно, довод заявителя об отсутствии в извещении ограничений и запретов не подтвержден заявителем и противоречит материалам внеплановой проверки.

Вместе с тем, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукциейк второго уровня).

Для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Указанное содержится в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" (далее - Требования).

Помимо указанного, заказчиком в Требованиях установлено требование о предоставлении сертификата (СТ-1) о происхождении товара, выданного уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Пункт 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 свидетельствует о том, что требование о предоставлении в составе заявки сертификата по форме СТ-1 применяется при закупке медицинских изделий, предусмотренных позициями 362-370, 362-370, 371-377, 378-387, 388-390, 391-399, 433.

Вместе с тем, заказчиком осуществлена закупки приборов для измерений, которые предназначены для работы в газовой котельной, а не медицинских изделий.

Следовательно, указание в Требованиях на предоставление в составе заявки участниками закупки документа, проставление которого не требуется в данной закупке - сертификата происхождения товара по форме СТ-1, не соответствует действующему законодательству.

Действие заказчика - ГБУ РК "ГУМТОЗ РК", в части указания в Требованиях на предоставление в составе заявки участниками закупки документа, предоставление которого не требуется в данной закупке - сертификата происхождения товара по форме СТ-1, противоречит пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункту 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письменным пояснениям ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" от 19.05.2025 N МТС35/25 (вх. от 19.05.2025 N 4661-ЭП/25) заказчик признает нарушение, техническая ошибка допущена по причине невнимательности, ошибка замечена на стадии рассмотрения заявок.

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "б" пункта 35 Правил осуществления контроля в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае: выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как 19.05.2025 между ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" и обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") заключен договор N ЭА-11 (реестровый номер контракта 2110146137725000031).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 1, подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 19, пунктами 33, 34, 35 Правил осуществления контроля, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки по жалобе признаки нарушения заказчиком ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в сфере закупок при осуществлении формировании извещения об осуществлении закупки N 0307200023325000019 в части представления в составе заявки на участие в закупке участниками закупки сертификата происхождения товара по форме СТ-1 подтверждены, в остальной части - не подтверждены.

Действие заказчика - ГБУ РК "ГУМТОЗ РК", в части указания в Требованиях на предоставления в составе заявки участниками закупки документа, предоставление которого не требуется в данной закупке - сертификата происхождения товара по форме СТ-1, противоречит пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункту 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2. С учетом того, что по результатам осуществления закупки между ГБУ РК "ГУМТОЗ РК" и ООО "А" 19.05.2025 заключен контракт, предписание не выдавать.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки по жалобе для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать копию жалобы уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения в части доводов о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.