Решение Коми УФАС России от 21.05.2025 N 011/06/99-474/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: <...>, при проведении внеплановой проверки на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "РА" (167981, <...>; ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 110101001) (далее - ГБУЗ РК "РБ") от 06.05.2025 N 25-466/10-09 (вх. от 06.05.2025 N 4276-ЭП/25), содержащему доводы о возможном нарушении заказчиком, комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "РБ" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по круглосуточной охране (выставление поста охраны) объекте ГБУЗ РК "РБ" в 2025 году", извещение N 0307200027425000050 (далее - обращение, закупка, электронный аукцион),

В адрес Коми УФАС России поступило обращение ГБУЗ РК "РБ" от 06.05.2025 N 25-466/10-09 (вх. от 06.05.2025 N 4276-ЭП/25), содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком, комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "РБ" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля), основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе, получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

В связи с чем в целях рассмотрения доводов, изложенных в обращении, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

ГБУЗ РК "РБ", общество с ограниченной ответственностью "РВ" (далее - оператор электронной площадки) о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

ГБУЗ РК "РБ" письмом от 16.05.2025 N 25-492/10-09 (вх. от 16.05.2025 N 4627-ЭП/25) представлены дополнительные пояснения к обращению.

Оператором электронной площадки в материалы внеплановой проверки письмом от 14.05.2025 (вх. от 14.05.2025 N 4539-ЭП/25) представлены заявки участников закупки.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

ГБУЗ РК "РБ" в обращении заявлены доводы о нарушении требований Закона о контрактной системе в части не установления в структурированном извещении об осуществлении закупки требований к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, вместе с тем, в тексте прилагаемого к извещению об осуществлении закупки документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" такие требования указаны.

Кроме того, несмотря на наличие противоречий между данными, содержащимися в извещении об осуществлении закупки, заявка с идентификационным номером 118815330 отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом закупки, так как участником закупки не представлены документы и информация, подтверждающие правоспособность юридического лица на осуществление частной охранной деятельности: копия действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (или выписка из реестра лицензий), копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (далее - РХИ).

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118780048, занявшим второе место по итогам процедуры подачи ценовых предложений.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком - ГБУЗ РК "РБ" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 24.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200027425000050.

Объект закупки - "Оказание услуг по круглосуточной охране (выставление поста охраны) на объекте ГБУЗ РК "РБ" в 2025 году".

Начальная (максимальная) цена контракта - 995 068,32 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.05.2025 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 06.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.05.2025.

2. Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

В силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Таким образом, действующее законодательство предполагает формирование извещения об осуществлении закупки из информации, формируемой с использованием единой информационной системы в сфере закупок путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы в сфере закупок (закупка в "структурированном виде").

Согласно подпункту "б" пункта 2, пунктам 4, 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, указание участником закупки наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

3. Согласно извещению об осуществлении закупки, заказчиком осуществляется закупка услуг по круглосуточной охране (выставление поста охраны) с кодом позиции каталога, товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 80.10.12.000-00000003.

Так, объектом закупки являются:

Услуги частной охраны (Выставление поста охраны):

"Наличие оружия у сотрудников охраны - нет;

Использование мобильной группы - да;

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - да;

Использование специальных средств - да;

Вид услуги по охране - охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Вид услуги по охране - Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Вид услуги по охране - Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Вид услуги по охране - Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Вид услуги по охране - Охрана имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

Вид услуги по охране - Охрана объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

Оказываемые услуги соответствуют ''ГОСТ Р 59588-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования'' - наличие;

Порядок охраны объектов и территории - В соответствии с приложением к описанию объекта закупки".

Описание объекта закупки содержит обоснование применения дополнительных характеристик: "Описание услуг охраны, предусмотренное позицией КТРУ не в полной мере отражает характеристики и порядок оказания услуг охраны. При формировании Технического задания Заказчик исходит из собственных нужд, практики применения услуг и руководствуется приоритетом жизни и здоровья граждан. Учитывая изложенное, в целях защиты жизни, здоровья и обеспечения безопасности работников, пациентов и посетителей учреждения ГБУЗ РК "РБ", антитеррористической защищенности, поддержания общественного порядка и содействия правоохранительным органам в обеспечении порядка, Заказчиком установлены общие требования к оказанию услуг, их качеству, в том числе технологии оказания услуг, методам и методике оказания услуг, требования к безопасности оказания услуг и безопасности результатов услуг".

Правила использования КТРУ не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

К указанной позиции пришло Министерство финансов Российской Федерации в письме от 23.11.2023 N 24-03-09/112443.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

Описание объекта закупки сформировано с учетом Правил использования КТРУ и с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию (пункт 32 части 1 статьи 12 Закона).

Таким образом, в случае оказания услуг, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования о наличии лицензии на оказание услуг, подлежащих лицензированию.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлен перечень видов оказываемых охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 11, 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Согласно извещению в "структурированном виде", размещенном в ЕИС к участникам закупки установлены следующие требования:

"Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571".

Требования о наличии лицензии на охранную деятельность в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки в "структурированном виде" отсутствует.

Вместе с тем, такое требование установлено заказчиком в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" (далее - Требования).

Указанный электронный документ в силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе размещается в составе извещения об осуществлении закупки и является его составной частью.

Таким образом, заказчиком в закупке представлена противоречивая информация относительно наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "РБ", в части размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки N 0307200027425000050, содержащего противоречивые сведения относительно установления требования о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности, противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "РБ", в части неуказания в "структурированном" извещении об осуществлении закупки, размещенном в ЕИС, требования о наличии лицензии на осуществлении охранной деятельности и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, противоречит пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки составов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заказчиком в направленном обращении подтверждено наличие нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200027425000050 на участие в закупке было подано 3 заявки.

Согласно доводам обращения, несмотря на наличие противоречий между данными, содержащимися в извещении об осуществлении закупки, заявка с идентификационным номером 118815330 отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом закупки, так как участником закупки не представлены документы и информация, подтверждающие правоспособность юридического лица на осуществление частной охранной деятельности: копия действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (или выписка из реестра лицензий), копия РХИ.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118780048, занявшим второе место по итогам процедуры подачи ценовых предложений.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки, заявка с идентификационным номером 118815330, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не содержала.

В иных прилагаемых документах в составе заявки сведения о наличии у участника закупки лицензии на осуществление частной охранной деятельности отсутствовали.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером заявки 11815330 не подтвердил соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что фактически в пункте 2 Требованиях содержится условие о предоставлении в составе заявки участниками закупки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, руководствуясь данным документом и действующим законодательством о частной охранной деятельности, должен был предоставить такой документ в составе заявки.

Следовательно, действие комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "РБ", в части отклонения заявки с идентификационным номером 11815330 на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, представленных оператором электронной площадки, в составе заявок участников закупки с идентификационными номерами 1187880048 и 118799677 документы, подтверждающие соответствие участника закупки, требованиям установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, содержались.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений по закупке 0307200027425000050 ценовое предложение, поданное участником закупки с идентификационным номером заявки 118780048, составило 909 288,00 руб.; ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером заявки 118799677 составило 985 117,62 руб.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером заявки 118780048 правомерно признан победителем электронной процедуры.

Действие комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "РБ" в части признания победителем закупки с идентификационным номером заявки 118780048, не противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы обращения о нарушении Закона о контрактной системе в указанной части не подтверждены.

5. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "б" пункта 35 Правил осуществления контроля в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае: выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

По результатам проведения внеплановой проверки предписание выдаче не подлежит, так как 19.05.2025 между ГБУЗ РК "РБ" и обществом с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - ООО "Ч") заключен договор N ЭА-03072000274050000050 (реестровый номер контракта 2110143076325000044).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 19, пунктами 33, 34, 35 Правил осуществления контроля, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признаки нарушения заказчиком - ГБУЗ РК "РБ", требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в сфере закупок при формировании (составлении) извещения об осуществлении закупки N 03072000237425000050, подтверждены.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "РБ", в части размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки N 0307200027425000050, содержащего противоречивые сведения относительно установления требования о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности, противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "РБ", в части неуказания в "структурированном" извещении об осуществлении закупки, размещенном в ЕИС, требования о наличии лицензии на осуществлении охранной деятельности и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, противоречит пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признаки нарушения комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "РБ", требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200027425000050, не подтверждены.

Действие комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "РБ", в части отклонения заявки с идентификационным номером 11815330 на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Действие комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "РБ" в части признания победителем закупки с идентификационным номером заявки 118780048, не противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. С учетом того, что по результатам осуществления закупки между ГБУЗ РК "РБ" и ООО "Ч" 19.05.2025 заключен контракт, предписание не выдавать.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении должностных лиц заказчика, допустивших установленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.