Решение Нижегородское УФАС России от 20.05.2025 N 052/06/104-1228/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.Н.- представителя ГУФСИН России по Нижегородской области (доверенность N 293 от 17.02.2025), по факту расторжения контракта ИП К.Д. (далее-Подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту коридора и помещений корпусного отделения N 3 (пост 8) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области (2 этап), с ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - Заказчик), по итогам проведения электронного аукциона, номер извещения 0332100001825000022 (далее-Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Подрядчика, в связи с расторжением последним контракта по итогам Закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Уведомлением от 16.05.2025 N ИБ/9454/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 19.05.2025.

Заседание проведено 19.05.2025 посредством видео конференц-связи.

19.05.2025 заседание проведено с участием ИП К.Д., личность установлена.

В связи с необходимостью получения дополнительных материалов и пояснений в заседании

Комиссии Нижегородского УФАС России объявлен перерыв до 20.05.2025.

Заседание проведено 20.05.2025 посредством видео конференц-связи.

Представитель Подрядчика о месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем заседание Комиссии Нижегородского УФАС России проходило в его отсутствие.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

17.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант" размещено извещение по объекту закупки: "Капитальный ремонт коридора и помещений корпусного отделения N 3 (пост 8) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области (2 этап)", номер извещения 0332100001825000022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 359 000,00 рублей.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 5% от максимального значения цены контракта.

По итогам проведения процедуры закупки подано 5 заявок.

Победителем признана заявка Подрядчика (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0332100001825000022 от 26.02.2025).

10.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт (далее-Контракт).

В соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту коридора и помещений корпусного отделения N 3 (пост 8) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области (Приложение N 2 -являющееся неотъемлемой частью Контракта) определен начальный срок выполнения работ по капитальному ремонту: с момента заключения государственного контракта и поэтапное выполнение работ:

1 этап выполнения работ (с даты заключения государственного контракта по 24.03.2025);

2 этап выполнения работ (с 25.03.2025 по 30.03.2025);

3 этап выполнения работ (с 31.03.2025 по 06.04.2025);

4 этап выполнения работ (с 07.04.2025 по 13.04.2025);

5 этап выполнения работ (с 14.04.2025 по 21.04.2025);

Конечный срок выполнения работ по капитальному ремонту: 21.04.2025.

13.03.2025 Заказчик и Подрядчик подписали акт приема-передачи нежилого помещения, расположенного по адресу <...>, Лит. Г, корпус 7, часть помещений четвертого этажа с коридором. Фактически строительная площадка принята

Подрядчиком и пригодна к выполнению работ, предусмотренных условиями контракта.

Каких-либо замечаний, возражений относительно не соответствия строительной площадки

Подрядчиком не заявлено, замечания в акте отсутствуют

В соответствии с пунтком 5.3. Контракта до начала выполнения работ Подрядчик проводит согласование с Заказчиком оборудование и материалов, используемых для выполнения работ по капитальному ремонту на объекте на предмет их соответствия условиям Контракта.

Согласно пункту 8.1.5. Контракта Подрядчик обязан привлекать к выполнению электромонтажных работ исключительно лиц, имеющих удостоверение соответствующей группы электробезопасности и допуск на выполнение электромонтажных работ, которые предъявляются ответственному лицу Заказчика до начала выполнения электромонтажных работ. Все работники должны иметь соответствующую характеру выполняемой работы квалификацию, подтвержденную удостоверениями.

Согласно графика выполнения работ по состоянию на 13.04.2025 Подрядчик должен был выполнить работы по четырем этапам и преступить к пятому этапу. Однако по состоянию на 14.04.2025 Подрядчик так и не выполнил работы по четырем этапам и не приступил к выполнению работ по пятому этапу.

24.03.2025 N исх-53/ТО/51-6034 Заказчиком направлена претензия о невыполнении работ, предусмотренных 1-ым этапом графика выполнения работ, которые подразумевают демонтажные работы со сроком исполнения: (с даты заключения государственного контракта по 24.03.2025).

03.04.2025 после истечения срока выполнения первых двух этапов Контракта, был получен ответ на претензию, в котором указано о готовности приступить к выполнению работ по государственному контракту, а также предоставлению доступа работников на объект.

01.04.2025 N исх-53/ТО/51-6732 Заказчиком направлена претензия о невыполнении работ, предусмотренных 2-ым этапом графика выполнения работ, которые подразумевают монтаж водоснабжения и водоотведения со сроком исполнения: (с 25.03.2025 по 30.03.2025).

08.04.2025 от Подрядчика получен ответ на претензию, где было об обеспечении допуска работников на территорию объекта ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, с целью выполнения работ указанных, согласно государственного контракта.

Подрядчик ссылается на отсутствие допуска на объект. Однако подтверждения факта препятствия со стороны ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области не представлены и в адрес Заказчика не одного уведомления об имеющихся препятствиях по входу на объект сотрудников Заказчика не направлено.

В соответствии с журналом пропуска на КПП-Л ФКУ СИЗО-1 от индивидуального предпринимателя К.Д. 11.03.2025 года на объект прошли 2 представителя М. и Л. с 10-56 до 11-39.

Представитель Заказчика отмечает, что после 11.03.2025 от индивидуального представителя

К.Д. на объект никто не приходил. В переписку с ГУФСИН ИП К.Д. вступил только после направления претензии.

Относительно допуска работников ИП К.Д. представитель Заказчика пояснила, что допуск для работников не ограничен при соблюдении требований государственного контракта.

В нарушение пунктов 5.3., 8.1.5. Контракта удостоверение соответствующей группы электробезопасности и допуск на выполнение электромонтажных работ не представлены, согласования с Заказчиком оборудования и материалов, используемых для выполнения работ по капитальному ремонту на объекте на предмет их соответствия условиям Контракта не произведено.

Согласно ст. 309 Гражданского Кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями взятых на себя обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными и правилами делового оборота.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (чась 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), аналогичная нома содержится в пункте 12.6. Контракта.

В соответствии с пп. "б" пункта 12.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Подрядчиком обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом: неоднократного нарушения сроков выполнения работ.

Односторонний отказ от исполнения договора (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются, в случае существенного нарушения договора одной из сторон (п. 2 ст. 450 и п. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса РФ).

На основании изложенного, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.03.2025 г. N 03321000018250000220001 в соответствии с п. 2 ст. 450, п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 12.6, п. п. б п. 12.7 Контракта.

Однако Подрядчик без уведомления Заказчика воспользовался своим преимуществом единоличного принятия решения и без оснований принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомил об этом Заказчика 19.04.2025 в 21.33.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

В силу подпункта "б" пункта 15 Постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Постановления N 1078 если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России относится к объяснениям ИП К.Д.

критически, поскольку подтверждающих документов на обозрение Комиссия Нижегородского

УФАС не представлено, между тем Заказчиком представлена информация и документы о неисполнении Подрядчиком принятых обязательств по Контракту.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что сведения в отношении ИП К.Д. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГУФСИН по Нижегородской области в отношении Индивидуального предпринимателя К.Д.:

1) Индивидуальный предприниматель К.Д.;

2) идентификационный номер налогоплательщика - <...>;

3) адрес ИП К.Д., - 606525, <...>;

4) предмет контракта - "Капитальный ремонт коридора и помещений корпусного отделения N 3 (пост 8) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области (2 этап)";

5) ИКЗ -251526204221552620100100200204339243; включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП К.Д. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.