Решение Московское УФАС России от 20.05.2025 N 077/10/104-6263/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок;

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Западный комплекс непрерывного образования": М. (доверенность от 31 мая 2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП У.К.: У.Е. (доверенность N 2 от 15.01.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ "Западный комплекс непрерывного образования" о включении сведений об ИП У.К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "З" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП У.К. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по уборке внутренних помещений ГБОУ ЗКНО (2025 г.) (Контракт N 031-25 от 27.02.2025).

27.02.2025 между Заказчиком и ИП У.К. заключен государственный контракт N 031-25 на оказание услуг по уборке внутренних помещений ГБОУ ЗКНО (2025 г.) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП У.К. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 12.03.2025 в адрес ИП У.К. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП У.К. не получено, возвращено отправителю 15.04.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту) с "03" марта 2025 по "31" мая 2025".

Согласно п. 3.1.3 Технического задания Контракта: "В течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, Исполнитель предоставляет Заказчику:

-доверенность о назначении представителя Исполнителя, ответственного за оказание услуг, за выполнение требований охраны труда и пожарную безопасность при оказании услуг на объектах Заказчика, с указанием предоставляемых ему полномочий (включая право подписания и согласования

Журналов оказания услуг);

-письмо-направление на фирменном бланке Исполнителя с указанием реквизитов Исполнителя, адреса, объема, сроков и места оказания услуг; со списком персонала, закрепленного за учреждением Заказчика, с указанием ФИО и паспортных данных для оформления пропусков. В случае замены (появления нового) работника Исполнителем в период оказания услуг Исполнитель уведомляет об этом Заказчика (с предоставлением ФИО и паспортных данных таких сотрудников) в необходимый срок для оформления пропуска;

-копии паспортов, регистраций, разрешений на работу (для иностранных граждан);

-копии медицинских книжек персонала;

-список транспортных средств, привлекаемых для оказания услуг".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 28.02.2025 после подписания Контракта Сторонами, в рамках исполнения своих обязательств по заключенному Контракту, в части исполнения подготовительного этапа оказания услуг, Заказчик соответствии с п. 3.1.1 Технического задания Контракта направил в адрес Исполнителя информационное письмо от 28.02.2025 N 03/13-88 с приложением списка ответственных лиц исполнителя по всем адресам Заказчика с указанием их полномочий и их контактных данных, а также пояснение, что поэтажные планы-схем убираемых помещений по всем адресам Заказчика приложены в системе ЕАИСТ в составе документов заключенного Контракта.

28.02.2025 в течение дня Исполнитель не предоставил Заказчику информацию в соответствии с п. 2.2, 2.5, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 Технического задания Контракта, а также не предоставил в соответствии с п. 2.13 Технического задания Контракта уборочный инвентарь, химические средства и расходные материалы.

Без предоставления информации от Исполнителя в соответствии с п. 3.1.3 Технического задания Контракта 28.02.2025 у Заказчика отсутствовала возможность осуществить проверку предоставленных документов и возможность подготовки документов для обеспечения допуска сотрудников Исполнителя с 03.03.2025.

В соответствии с Приложением 4 к Техническому заданию Контракта услуги оказываются: в часы работы учреждения с 07-00 до 20-00 часов, соответственно 03.03.2025 Исполнитель обязан приступить к оказанию услуг в 07-00 (МСК).

03.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с Информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

03.03.2025 сотрудники, отвечающие за безопасность и исполнение Контракта, смогли ознакомиться с информацией, направленной Исполнителем 02.03.2025 на электронную почту Заказчика.

Документы, предоставленные Исполнителем, были представлены с нарушением требований п. 2.2, 2.5, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 Технического задания

Контракта, предоставлены в неполном объеме. На основании предоставленных документов Заказчик не смог допустить до оказания услуг ни одного сотрудника

Исполнителя.

03.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с Информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) повторно направило на официальную электронную почту Исполнителя претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

03.03.2025 в течение дня Исполнитель направил ответ на повторные претензионные акты, а также информационное письмо с требованием предоставить помещения для переодевания сотрудников и хранения инвентаря.

03.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензионное требование от 03.03.2025 N 13/7-16 в котором указал на нарушение п. 2.2, 2.5, 2.13, 3.1.2, 3.1.3,

3.1.4 Технического задания Контракта.

04.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

04.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя ответ N 13/7-17 от 04.03.2025 на Информационное письмо N 2 и информацию направленную 03.03.2025 Исполнителем.

05.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с Информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило в адрес Исполнителя претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

05.03.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо о приостановке оказания услуг, а также направила ответ на претензионные акты Заказчика от 05.03.2025 и требование об отмене ранее начисленной неустойки по Претензионному требованию от 03.03.2025 N 13/7-16.

05.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя ответ от 05.03.2025 N б/н на письмо о приостановке оказания услуг Исполнителем, в котором указал на нарушении Исполнителем заключенного договора и законодательства РФ.

05.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя акты о несоответствии оказания услуг Исполнителем 04.03.2025 в период с 07-00 по 20-00 часов (МСК) по всем адресам Заказчика. Акты составлены с привлечением сотрудников Заказчика и сотрудников охранного предприятия.

05.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя ответ N 13/7-19 от 05.03.2025 на требование Исполнителя от 05.03.2025 N б/н об отмене ранее начисленной неустойки по претензионному требованию от 03.03.2025 N 13/7-16.

Заказчик в своем ответе отказывает Исполнителю в его требовании.

06.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

06.03.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика Претензию N 1 от 06.03.2025 и ранее направляемое Решение о приостановке оказания услуг.

06.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с Информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя акты о несоответствии оказания услуг Исполнителем 05.03.2025 в период с 07-00 по 20-00 часов (МСК) по всем адресам Заказчика. Акты составлены с привлечением сотрудников Заказчика и сотрудников охранного предприятия.

07.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с Информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило в адрес Исполнителя претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

07.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с Информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя акты о несоответствии оказания услуг Исполнителем 06.03.2025 в период с 07-00 по 20-00 часов (МСК) по всем адресам Заказчика. Акты составлены с привлечением сотрудников Заказчика и сотрудников охранного предприятия.

10.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с Информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

09.03.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика претензии N 3 от 06.03.2025, N 4 от 07.03.2025 и N 5 от 10.03.2025.

10.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя акты о несоответствии оказания услуг Исполнителем 07.03.2025 в период с 07-00 по 20-00 часов (МСК) по всем адресам Заказчика. Акты составлены с привлечением сотрудников Заказчика и сотрудников охранного предприятия.

11.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило на официальную электронную почту

Исполнителя претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

10.03.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика Претензии N 6 от 10.03.2025 и N 7 от 11.03.2025.

11.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя ответ N 13/7-21 от 11.03.2025 на ранее направление претензии Исполнителя. Заказчик в своем ответе поясняет порядок заключения договора безвозмездного пользования помещениями.

11.03.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направило в адрес Исполнителя акты о несоответствии оказания услуг Исполнителем 10.03.2025 в период с 07-00 по 20-00 часов (МСК) по всем адресам Заказчика. Акты составлены с привлечением сотрудников Заказчика и сотрудников охранного предприятия.

11.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензионное требование от 11.03.2025 N 13/7-22, в котором указал на неоднократные нарушения и неисполнение условий Контракта со стороны Исполнителя.

В период с 12.03.2025 и по 25.04.2025 ответственное лицо Заказчика (в соответствии с Информационным письмом от 28.02.2025 N 03/13-88) направляло на официальную электронную почту Исполнителя акты о несоответствии оказания услуг Исполнителем по рабочим дням Исполнителя в период с 07-00 по 20-00 часов (МСК) по всем адресам Заказчика. Акты составлены с привлечением сотрудников Заказчика и сотрудников охранного предприятия и Претензионные акты о неоказании услуг и отсутствие уборочного инвентаря, химических средств и расходных материалов.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что cогласно претензии Заказчика N 13/7-16 от 03.03.2025, Исполнитель не предоставил документы, предусмотренные Договором, не завез оборудование и уборочный инвентарь, не предоставил спецодежду. По мнению Исполнителя, вышеперечисленные требования были исполнены Исполнителем в полном объеме.

Кроме того, согласно пояснениям Исполнителя, Заказчиком было отказано в допуске на объект У.Е., являющейся уполномоченным представителем Исполнителя, в связи с отсутствием медицинской книжки.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем не была представлена в адрес Заказчика доверенность на имя У.Е.

Также Исполнитель выразил несогласие с претензионными требованиями Заказчика, изложенными в претензии от 04.03.2025 N 13/7-17. Так, согласно данной претензии, у сотрудника Исполнителя имеется действующая аттестация медицинской книжки (действует до 08.12.2025 года), однако анализы датированы 04.12.2023, сведения о прививках отсутствуют. Аналогичные требования предъявляются и претензии N 13/7-19 от 005.03.2025.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем на заседание Комиссии Управления не были представлены документы, подтверждающие направление документов в адрес Заказчика в соответствии с п. 3.1.3 Технического задания

Контракта.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП У.К. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП У.К. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП У.К. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП У.К. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП У.К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП У.К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.