Решение Ростовское УФАС России от 20.05.2025 N 061/10/104-1452/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0858300001825000006 от 24.02.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0858300001825000006 на "Оказание услуг по проведению комплекса проектных и лабораторных работ необходимых для установления санитарно-защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0030543:4 площадью 302687 м2", в присутствии представителей Заказчика, в отсутствие представителя Подрядчика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0858300001825000006 от 24.02.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0858300001825000006 на "Оказание услуг по проведению комплекса проектных и лабораторных работ необходимых для установления санитарно-защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0030543:4 площадью 302687 м2".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

12.02.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "Е" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0858300001825000006. Предмет контракта - "Оказание услуг по проведению комплекса проектных и лабораторных работ необходимых для установления санитарно-защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0030543:4 площадью 302687 м2".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 988 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 19.02.2025 г.

на участие в запросе котировок поступило 4 заявки, победителем признана заявка ИП Г.

24.02.2025 г. между Заказчиком и ИП Г. заключен контракт N 0858300001825000006 с ценой 450 000,00 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что предметом настоящего Контракта является оказание услуг по проведению комплекса проектных и лабораторных работ необходимых для установления санитарно-защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0030543:4 площадью 302 687 м2 в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта место оказания услуги: Ростовская область, г. Новошахтинск, земельный участок с кадастровым номером 61:56:0030543:4.

Согласно пункта 3.1 Контракта срок оказания услуг: с момента заключения Контракта по 01.12.2025.

Из обращения Заказчика следует, что 24.03.2025 г. (исх. N 23) Заказчиком было направлено письмо Подрядчику с требованием выполнить работы в соответствии с техническим заданием по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:56:0030543:4.

Однако, ИП Г. отказался от выполнения работ, предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон и вернуть обеспечение исполнения контракта в размере 49 416, 67 рублей.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии (26.03.2025 г., 31.03.2025., 13.05.2025 г.). Требования исполнены не были.

По состоянию на 28.04.2025 г. ИП Г. к выполнению работ не приступил.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 28.04.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 28.04.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 13.05.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Г. не устранены в десятидневный срок.

ИП Г. не воспользовался предоставленным правом, пояснений не представил, попыток выполнить работы не предпринимал.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

При подаче своей заявки ИП Г. был ознакомлен с условиями контракта, а именно с работой на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0030543:4 площадью 302687 м2.

Заказчик письмом от 12.03.2025 г. предложил Подрядчику выполнить работы по проведению комплекса проектных работ и лабораторных работ необходимых для установления санитарно-защитной зоны кладбища на следующих участках:

- <...>, с кадастровым номером 61:56:0030543:8;

- <...>, с кадастровым номером 61:56:0030543:4;

- <...>, с кадастровым номером 61:56:000000:6228.

ИП Г. письмом от 19.03.2025 г. (исх. N 24) отказался, мотивируя это тем, что предметом контракта является один участок.

Однако, к работам являющимися предметом контракта не приступил.

В письме от 24.03.2025 г. (исх. N 23) Заказчик потребовал, чтобы ИП Г.

приступил к выполнению работ согласно условиям контракта.

ИП Г. в письме от 02.04.2025 г. (Исх. N 24) отказался от выполнения обязательств по контракту, мотивируя это тем, что необходимо выполнить работы также на соседних участках (с юго-западной стороны с кадастровым номером 61:56:0000000:6228 и с северо-восточной стороны с кадастровым номером 61:56:0030543:8).

Как установлено Комиссией Ростовского УФАС России, на тех участках, которые заказчик предложил к исполнению ранее, в письме от 12.03.2025 г.

Комиссия Ростовского УФАС России не принимает доводы ИП Г., изложенные в письме от 02.04.2025 г. (Исх. N 24), исходя из того, что:

- Подавая заявку и рассчитывая ценовое предложение впоследствии заключая контракт ИП Г. знал о месторасположении участка; Знал что есть соседние участки; А также располагал исчерпывающей информацией о предмете контракта.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП Г. не представил каких-либо документов, подтверждающих, что

Подрядчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а поставщик не подтвердил, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП Г. не предпринял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ИП Г. условий Контракта, сведения в отношении ИП Г. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведенной внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ИП Г. условий Контракта, сведения в отношении ИП Г. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (153045, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи расторжением контракта N 0858300001825000006 от 24.02.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0858300001825000006.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.