Решение Приморское УФАС России от 20.05.2025 N 025/10/18.1-411/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Организатора торгов посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от третьего лица ООО "Г" посредством видеоконференцсвязи: П. - представитель по доверенности;

от третьего лица посредством видеоконференцсвязи: <...>- представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия Организатора торгов - Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр "Средний", расположенным на территории Пенжинского муниципального района Камчатского края, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (извещение N 22000092350000000236, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка рассмотрения заявок, неправомерно отклонив заявку Заявителя.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 14 Правил Решение о проведении аукциона содержит основания для отказа в приеме заявки.

Согласно подпункта "б" пункта 20 Правил аукционная комиссия осуществляет принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.

В соответствии с пунктом 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Статьей 14 Закона о недрах определено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Требования к содержанию заявки на участие в аукционе предусмотрены п. 37 Правил, а также п. 3 Приложения N 5 к Приказу.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000092350000000213 от 21.04.2025 следует, что заявка Заявителя отклонена на основании п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" по следующим причинам:

1. нарушение требований абз. 2 пп. "ж" п. 37 Правил: - не представлено штатное расписание ООО "А".

2. нарушение требований абз. 3 пп. "ж" п. 37 Правил: - не представлены сведения о технических средствах ООО "А".

Как отмечено выше, п. 1 ст. 14 Закона о недрах в случае если заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона подлежит отклонению.

Согласно пп. "ж" п. 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

По результатам рассмотрения заявки Заявителя установлено, что отсутствуют в составе заявки документы, поименованные в протоколе.

Перечень документов, предусмотренный абзацем 3 подпункта "ж" пункта 37 Правил является закрытым и исчерпывающим, в связи с чем не предоставление информации и (или) предоставление информации не в полном объеме либо не соответствующей требованиям пункта 37 Правил не предусмотрено.

Кроме того, Законом о недрах, Правилами не предусмотрено правовых положений, освобождающих заявителей от предоставления требуемых документов и сведений в составе заявки.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления всех необходимых документов в составе заявки в соответствии с требованиями Правил заявителем не представлены.

Комиссия обращает внимание на то, что аукционная комиссия оценивает только предусмотренные Порядком сведения и документы на соответствие условиям аукционной документации и Порядка, что направлено на обеспечение единого и равного подхода при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Указанная выше позиция подтверждается судебной практикой, в частности, Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2022 N Ф02-5963/2022 по делу N А33-5545/2022.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя в части необоснованного отклонения заявки не нашел своего подтверждения.

Относительно довода в части нарушения порядка предоставления разъяснений Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 35 Правил любое лицо, зарегистрированное на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки запрос о разъяснении содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации (далее - запрос). При этом указанное лицо вправе направить не более чем 3 запроса в отношении одного аукциона.

11.04.2025 ООО "А" был направлен официальный Запрос на разъяснение документации к процедуре N 22000092350000000236 через электронную площадку.

В силу абзаца второго пункта 35 Правил в течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки в личный кабинет организатора аукциона. В течение 2 дней со дня поступления запроса от оператора электронной площадки организатор аукциона размещает на сайте электронной площадки разъяснения, касающиеся содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации, с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил организатору аукциона не позднее чем за 3 дня до дня окончания срока подачи заявок. Не позднее одного часа с момента размещения указанных разъяснений на сайте электронной площадки они размещаются на официальном сайте.

В нарушение абз. 2 пункта 35 Правил Организатор торгов не разместил на сайте электронной площадки разъяснения, касающиеся содержания порядка и условий проведения аукциона с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил указанный запрос.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, указанное нарушение не повлияло на результаты проведения аукциона (не послужило основанием для отклонения заявки, не препятствовало осуществить подачу заявки).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Организатора торгов - Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр "Средний", расположенным на территории Пенжинского муниципального района Камчатского края, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (извещение N 22000092350000000236, лот N 1) обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение абз. 2 пункта 35 Правил.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.