Решение Забайкальское УФАС России от 20.05.2025 N РНП-75-54

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев поступившее 13.05.2025 обращение государственного заказчика - ГУЗ "Б" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ЛА" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19034699) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 03.07.2024 N Ф.2024.006074 на приобретение готовой модульной конструкции фельдшерско- акушерского пункта в с. Матусово (ИКЗ242752800561075280100101000011623244, реестровый номер N 2752800561024000087), при участии представителей подрядчика - Ж.С.С. (доверенность от 19.05.2025 N 74), Ж.С.Ж. (генеральный директор), при участии посредством ВКС представителя заказчика - Б. (доверенность от 15.05.2025 N 1),

13.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 03.07.2024 N Ф.2024.006074 на приобретение готовой модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта в с. Матусово 2752800561024000087 (ИКЗ 242752800561075280100101000011623244, реестровый номер N 2752800561024000087).

Уведомлением от 14.05.2025 Забайкальским УФАС России у ООО "ЛА" запрашивались письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего неисполнениеРЕШЕНИЕ отказа от исполнения контракта является подрядчиком принятых на себя обязательств.

Заказчиком и поставщиком представлены пояснения о хронологии событий, из которых установлено следующее.

03 июля 2024 года между Государственным учреждением здравоохранения "Б" и Обществом с ограниченной ответственностью "ЛА" был заключен государственный контракт на поставку готовой модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта в с. Матусово N Ф.2024.006074 от 03.07.2024, по условиям которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить 100% поставку, сборку, установку, монтаж модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов (далее - товар) Заказчику в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом осуществить их ввод в эксплуатацию, а также обучение правилам эксплуатации специалистов Заказчика, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка товара, его монтаж, установка и ввод в эксплуатацию осуществляется не ранее 31 января 2025 года и не позднее 30 июня 2025 года. В соответствии с абзацем 4 пункта 5.1. Поставщик, до начала поставки и монтажа товара, обязан по согласованию с заказчиком утвердить проект модуля как некапитального сооружения, содержащий: планировочное решение, фасады, цветовые решения применяемых материалов, размещение сантехнических приборов, электроустановочных изделий и светильников, вид основания под монтаж товара, конструктивные решения, которые позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку товара; соответствующий требованиям

СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Проект модуля согласовывается с заказчиком в течение 5 рабочих дней после подписания контракта.

В ходе исполнения контракта выявлено, что Поставщиком нарушены условия заключенного контракта, а именно пункт 5.1. раздела 5.

В течение 5 рабочих дней после подписания контракта проект модуля Поставщиком в адрес Заказчика для согласования направлен не был.

Неоднократно в период с февраля 2025 года по апрель 2025 года в адрес Поставщика направлялись письма о необходимости предоставления проекта модуля.

03 февраля 2024 года в адрес ООО "ЛА" направлено письмо исх. 86 с просьбой подтвердить готовность к исполнению контрактов и направить в наш адрес проект модуля, как некапитального сооружения, содержащий: планировочное решение, фасады, цветовые решения применяемых материалов, размещение сантехнических приборов, электроустановочных изделий и светильников, вид основания под монтаж товара, конструктивные решения. Также просили предоставить график с ориентировочными сроками выполнения работ и сообщить, планируется ли выезд представителя для проведения осмотра земельных участков с целью оценки готовности участка к установке модульных конструкций.

06 февраля 2025 года Поставщик письмом исх. N 04/25, проинформировал о том, что выполняет инициализационные мероприятия, для обеспечения надлежащего и своевременного исполнения контракта. Необходимые документы (в т.ч.согласовательные) и информация, по содержанию Письма будут предоставлены в ближайшее время, по мере готовности.

Письмом от 05.02.2025 исх. N 02/25 Поставщик проинформировал о том, что он надлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту. Все инициализационные мероприятия выполняются надлежащим образом. Поставщик не уклоняется от исполнения контракта, действует осмотрительно и добросовестно, гарантирует выполнение работ и предоставление надлежащего результат.

28 февраля 2025 года от Поставщика поступило письмо исх. 07/25 согласно которому просил рассмотреть и согласовать возможность корректировки условий контракта в части корректировки цены контракта, без увеличения объема работ в связи с существенным увеличением стоимости товара (с 7 000 000 руб. до 13 200 000 руб.).

17 марта 2025 года письмом исх. N 223, в связи с отсутствием оснований для изменений существенных условий Контракта ГУЗ "Балейская ЦРБ" отказала ООО "ЛА" в корректировки цены контракта, без увеличения объема работ в связи с существенным увеличением стоимости товара.

31 марта 2025 года в ответ на письмо ГУЗ "Балейская ЦРБ" от 17.03.2025 исх.223 ООО "ЛА" направила ответ от 31.03.2025 исх. 14/25 в котором указал, что существенность условий контракта не может означать их неизменности, прежде все этот термин означает обязательное наличие этих условий в подписываемых либо исполняемых контрактах.

Обозначенные ранее Подрядчиком доводы, относительно допустимости и необходимости корректировки цены контракта, основаны на надлежащем применении положения действующего законодательства, и классифицируются как обоснованные. Ссылка Заказчика на "факторы экономического риска", классифицируется как неприменимая, в т.ч. по причине того, что еще на стадии проведении закупки в цену контракта была заложена априори заниженная стоимость товаров (материалов) необходимых для исполнения контракта. Ссылки же Заказчика на то, что товар не был приобретен сразу после подписания контракта и иные доводы, сопровождающие-данные выкладки фиксируют недостаточную проработку Заказчиком законодательной базы и некорректное ее применение. Таким образом, Подрядчик надлежащим образом зафиксировал и обосновал свою позицию по данной ситуации.

19 марта 2025 года в адрес ООО "ЛА" направлено требование исх.253 об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства) предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги).

31 марта 2025 года в ответ на требование исх. N 253 от 19.03.2025 поступил ответ ООО "ЛА" в котором Поставщик указал, что надлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, в т.ч. инициализационные мероприятия, предшествующие непосредственно производству работ. В то же время, зафиксированы обстоятельства, препятствующие достижению надлежащего результата, в частности зафиксирован факт существенного удорожания товаров (материалов) необходимых для производства работ и достижения надлежащего результата. Подрядчик направил в адрес Заказчика соответствующее разъяснение с обоснованием в необходимости корректировки цены контракта. Однако Заказчиком не предприняты меры, необходимые для исполнения контракта.

31 марта 2025 года в адрес ООО "ЛА" было повторно направлено письмо (исх.297) с просьбой подтвердить готовность к исполнению контрактов и направить в наш адрес проект модуля, как некапитального сооружения, содержащий: планировочное решение, фасады, цветовые решения применяемых материалов, размещение сантехнических приборов, электроустановочных изделий и светильников, вид основания под монтаж товара, конструктивные решения. Также просили предоставить график с ориентировочными сроками выполнения работ и сообщить, планируется ли выезд представителя для проведения осмотра земельных участков с целью оценки готовности участка к установке модульных конструкций.

31 марта 2025 года на письмо исх. N 297 поступило ответ ООО "ЛА" исх.

N 18/25 согласно которому Подрядчик надлежащим образом исполняет свои обязательства по контрактам, в т.ч. проводит инициализационные мероприятия, предшествующие непосредственно производству работ. В то же время, зафиксированы обстоятельства, препятствующие достижению надлежащего результата, в частности зафиксирован факт существенного удорожания товаров (материалов) необходимых для производства работ и достижения надлежащего результата.

Подрядчик направил в адрес Заказчика соответствующее разъяснения с обоснованием в необходимости корректировки цены контракта. Однако Заказчиком не предприняты меры, необходимые для исполнения контракта. Подрядчик подтверждает готовность к исполнению контрактов, фиксирует то, что Подрядчик не уклоняется и не имеет намерений уклоняться от исполнения контрактов, однако для дальнейших действий, в т.ч. приведенных в письма исх. N 297 от 31.03.2025 года, необходимо принятие Заказчиком мер, по сложившейся ситуации, о которой

Подрядчик неоднократно и надлежащим образом информировал Заказчика.

08 апреля 2025 года от ООО "ЛА" поступили письма (разъяснения) в которых Подрядчик указал, что он надлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, никоим образом не уклоняется от исполнения контракта, действует осмотрительно и добросовестно и гарантирует выполнение работ и обеспечение надлежащего результата. В тоже время указывает о том, что имеется объективная невозможность выполнять работы по причине непригодности изначальной технической документации.

На данные письма (разъяснения) 24.04.2025 ГУЗ "Балейская ЦРБ" был дан ответ с просьбой конкретизировать какие необходимо принять меры по содействию в производстве работ по контракту и запрошена информация о том, в чем выразилось непригодность изначальной технической документации.

23 апреля 2025 года в адрес ООО "ЛА" была направлена претензия исх. N 371 от 22 апреля 2025 года с требованием до 28 апреля 2025 года направить в наш адрес: -проект модуля как некапитального сооружения, содержащий: планировочное решение, фасады, цветовые решения применяемых материалов, размещение сантехнических приборов, электроустановочных изделий и светильников, вид основания под монтаж товара, конструктивные решения; - график с ориентировочными сроками выполнения работ. И указано, что будет инициировано расторжение контрактов в одностороннем порядке споследующим включением их в реестр недобросовестных поставщиков и направлением требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

По состоянию на 30 апреля 2025 года проект модуля как некапитального сооружения, содержащий: планировочное решение, фасады, цветовые решения применяемых материалов, размещение сантехнических приборов, электроустановочных изделий и светильников, вид основания под монтаж товара, конструктивные решения, которые позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку товара; соответствующий требованиям

СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" в нарушении п. 5.1. Контракта Поставщиком в адрес Заказчика для согласования не направлен. Так же не направлен график с ориентировочными сроками выполнения работ. Какие либо инициализационные мероприятия, предшествующие непосредственно производству работ Поставщиком не начаты.

30 апреля 2025 года от ООО "ЛА" поступил ответ исх.34/25 на претензию исх. N 371 от 22.04.2025 года, согласно которому Подрядчик надлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, в т.ч. инициализационные мероприятия, предшествующие непосредственно производству работ. В то же время, зафиксированы обстоятельства, препятствующие достижению надлежащего результата, в частности зафиксирован факт существенного удорожания товаров (материалов) необходимых для производства работ и достижения надлежащего результата. Подрядчик направил в адрес Заказчика соответствующее разъяснение с просьбой принять соответствующие меры. Однако, Заказчиком не предприняты меры, необходимые для исполнения контракта. Соответственно, у Подрядчика не имеется возможности для предоставления обозначенного в Претензии проекта модуля и графика производства работ. Таким образом, для исполнения контракта необходимо принятие Заказчиком мер, по данной ситуации, дабы предоставить Подрядчику возможность исполнить контракт надлежащим образом.

Требование по претензии исх. N 371 от 22.04.2025 в части исполнения условий контракта о направлении в адрес Заказчика для согласования проект модуля как некапитального сооружения не исполнены.

Претензией исх. N 371 от 22 апреля 2025 года Заказчиком установлен разумный срок для предоставления проекта модуля.

30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.05.2025 контракт расторгнут.

В ходе заседания представителями поставщика указано, что обществом неоднократно направлялись запросы коммерческих предложений в адреса субподрядчиков, из ответов на которые следовало, что стоимость модульной конструкции кратно выше установленной в контракте. По мнению поставщика, это указывает на ошибки заказчика при обосновании цены закупки. Представителем общества представлена копия чека, подтверждающего направление искового заявления в Арбитражный суд Забайкальского края об оспаривании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком указано, что выделенное финансирование на поставку ФАП и врачебных амбулаторий сопоставимо с аналогичными закупками для иных учреждений здравоохранения Забайкальского края (например, в Калганском, Ононском, Улетовском районах), в которых модульные конструкции на аналогичных условиях установлены.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

03 июля 2024 года между Государственным учреждением здравоохранения "Б" и Обществом с ограниченной ответственностью "ЛА" был заключен государственный контракт, в соответствии с которым

Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить 100% поставку, сборку, установку, монтаж модульных конструкций фельдшерских акушерских пунктов (далее - товар) Заказчику в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом осуществить их ввод в эксплуатацию, а также обучение правилам эксплуатации специалистов Заказчика, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Согласно контракту:

"1.2. Номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка товара осуществляется по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с. Матусово, ул. Центральная, 16А.

2.2. Цена Контракта составляет: 7000000 (семь миллионов) рублей 00 копеек, без НДС. (НДС не облагается в связи с применением Исполнителем упрощенной системы налогообложения).

3.1. Поставщик обязан:

3.1.1. поставить товар, соответствующий нормам и стандартам, установленным для поставляемого товара и действующим на момент подписания Контракта, в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Поставить товар в комплекте со всеми необходимыми принадлежностями и технической документацией.

3.1.2. Осуществить поставку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию товара по адресу Заказчика, указанному в разделе 1 контракта.

3.1.3. Использовать квалифицированный персонал по сборке, установке, монтажу и вводу товара в эксплуатацию, в необходимом количестве.

3.1.4. Осуществлять сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию товара в месте его эксплуатации.

3.1.5. Обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1.6. Обеспечить место установки, монтажа товара, предупреждающими надписями и знаками, противопожарными мероприятиями, мероприятиями по технике безопасности, охране окружающей среды, на весь период ввода в эксплуатацию.

3.1.7. Обеспечить собственными силами круглосуточную охрану объекта.

3.1.8. Обеспечивать беспрепятственный доступ Заказчику в любое время для осуществления контроля за ходом и качеством исполнения обязательств по контракту, применяемых материалов.

3.1.9. Незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

3.1.10. Своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке товара;

3.1.11. Выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта;

3.1.12. Обеспечивать гарантии на товар в соответствии с разделом 8 Контракта.

3.1.13 Предоставить по запросу Заказчика в течение 2-х рабочих дней, информацию о ходе исполнения обязательств

3.1.14 Предоставить обеспечение исполнения контракта, а так же гарантийных обязательств.

3.1.15 Представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту. При этом оригиналы всех документов должны быть предоставлены в срок не более 2-х рабочих дней с момента поставки товара.

3.3. Заказчик обязан:

3.3.1. предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.3.2 обеспечить наличие земельного участка, необходимого для размещения товара, а также подведение и подключение товара ко всем необходимым коммуникациям;

3.3.3. своевременно принять и оплатить поставленный товар;

3.3.4. выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта.

5.1. Поставка товара, его монтаж, установка и ввод в эксплуатацию осуществляется не ранее 31 января 2025 года и не позднее 30 июня 2025 года.

12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта другая сторона Контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Сторонами велась вышеуказанная переписка, из которой следует, что поставщик не отказывается от исполнения контракта, проводит инициализационные мероприятия, считает, что для исполнения контракта его стоимость подлежит увеличению (с 7 до 13,2 млн.руб.).

30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (согласно сведений ЕИС).

Решение получено подрядчиком 30.04.2025 (согласно сведений ЕИС).

30.04.2025 от ООО "ЛА" поступил ответ исх.34/25 на претензию согласно которому Подрядчик надлежащим образом исполняет свои обязательства по контрактам, в т.ч.

проводит инициализационные мероприятия, предшествующие непосредственно производству работ. В то же время, зафиксированы обстоятельства, препятствующие достижению надлежащего результата, в частности зафиксирован факт существенного удорожания товаров (материалов) необходимых для производства работ и достижения надлежащего результата.

12.05.2025 от ООО "ЛА" поступили возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, указано, что Подрядчик надлежащим образом исполняет свои обязательства по контрактам, в т.ч. проводит инициализационные мероприятия, предшествующие непосредственно производству работ. В то же время, зафиксированы обстоятельства, препятствующие достижению надлежащего результата, в частности зафиксирован факт существенного удорожания товаров (материалов) необходимых для производства работ и достижения надлежащего результата.

13.05.2025 решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Рассмотрев представленные документы и объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является поставка товара и проведение работ по его монтажу.

Соответственно, данный контракт является смешанным, содержащим элементы договоров поставки и подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

В установленный контрактом срок проект модуля, а также график выполнения работ поставщиком в адрес заказчика не направлены. Фактически, к выполнению работ по контракту общество не приступило.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта (проект в соответствии с техническим заданием не разработан, заказчику не представлен; работы не начаты). Допущенные подрядчиком нарушения являются для заказчика существенными.

Объектом проведения работ является ФАП (социально значимый объект), не проведение работ надлежащим образом, при имеющиеся возможности, не позволяет заказчику своевременно и качественно оказывать медицинскую помощь жителям с. Матусово Балейского района.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469, 523, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 12.3 контракта следует, что в случае неисполнения обязательств по контракту, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 30.04.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 13.05.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный

Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком представлены письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП, из которых следует о готовности исполнить условия контракта при увеличении стоимости без изменения объема работ и количества товара. Вместе с тем, законодательством о контрактной системе указанное не предусмотрено.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "ЛА" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, подрядчик ООО "ЛА", тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение Закона требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком (пояснениями в ходе комиссии, представленными документами, перепиской сторон) подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта;

- подрядчиком не представлено документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (например: документов, подтверждающих покупку материалов для выполнения работ и т.д.); а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Имеющиеся в деле документы, переписка свидетельствует о том, что обществом работы не выполнялись, неоднократно направлялись сведения о намерении выполнить работы при увеличении цены контракта без изменения количества товара и объема работ.

Учитывая социально направленный характер закупки (поставка, сборка, установка, монтаж модульной конструкций фельдшерского акушерского пункта в с. Матусово Балейского района), заключая контракт, подрядчик несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту. ООО "ЛБ" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении. Обществом не только не выполнялись работы по контракту, но и неинформативной перепиской затягивался срок, что не позволило заказчику в 2024 году (когда поставщику стало понятным невозможность для него выполнить работы по указанной в контракте цене) снова объявить закупки и определить контрагента.

Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "ЛА" обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены надлежащим образом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в его действиях, как лица, профессионально занимающегося коммерческой деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения подрядчика в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГУЗ "Б", в отношении ООО "ЛА" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19034699; ОГРН <...>; КПП 032601001, юридический адрес: <...>, генеральный директор: Ж., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 03.07.2024 N Ф.2024.006074 на приобретение готовой модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта в с. Матусово (ИКЗ242752800561075280100101000011623244, реестровый 2752800561024000087 номер N 2752800561024000087).

Датой включения сведений в отношении ООО "ЛА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.