Решение Брянское УФАС России от 20.05.2025 N 032/06/105-584/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя, заказчиков, уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Д" на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания (хлеб недлительного хранения, булочные изделия) совместные торги за N 0127200000225003073 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

23.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания (хлеб недлительного хранения, булочные изделия) совместные торги за N 0127200000225003073.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 548 128,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме за N 0127600000125000057 подано 2 заявок на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭОК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным N 119031690.

Контракт по итогам открытого конкурса в электронной форме за N 0127600000125000057 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Д" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии уполномоченного поскольку:

- в итоговом протоколе по критерию оценки заявок "Цена контракта" заявке ООО "Д" присвоено 60 баллов, в то время как согласно документации о закупке заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение присваивается 100 баллов,

- в итоговом протоколе по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта" критерия оценки заявок "Квалификация" присвоено 0 баллов.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения Уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 4672-ЭП/25 от 18.06.2025) ГБУЗ "Брянская МБ" (вх. 4658-ЭП/25) от 18.06.2025, ГБУЗ "Ж" (вх. 4661-ЭП/25 от 18.06.2025, ГБУ СО Брянской области РЦ "О" (вх. 4666-ЭП/25 от 18.06.2025)

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критериям "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 2 Положения для оценки заявок понятие "оценка заявок" действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе

Комиссией Управления определено, что согласно извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок:

"Критерий "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги":

"Значимость критерия оценки, процентов: 60": "Содержание: Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), а именно:

В соответствии с пунктом 9 Положения значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) оценке по указанному критерию оценки, (БЦ i) определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" пункта 9 и пунктом 10 Положения, - по формуле:

;

где,

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 9 Положения, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦ_i), определяется по формуле:

;

где

Ц_нач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

В соответствии с пунктом 10 Положения, если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦ i) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по критерию оценки (БЦ_i) определяется по формуле:

;

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦ_i) определяется по формуле:

.

Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

б) значение Ц_л при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Ц_л и Ц_i при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус".";

Критерий "Квалификация участников закупки, в том числе: наличие у участников закупки деловой репутации и опыта работы, связанного с предметом контракта. "Значимость критерия оценки, процентов: 40":

Оценка заявок по детализирующему показателю "Опыт работы, связанный с предметом контракта" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения, а именно:

;

где:

Х_max - максимальное значение детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки " Квалификация участников закупки ";

Х_i - значение детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки " Квалификация участников закупки ";

Х_min - минимальное значение детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"

В соответствии с п. 7 Положение оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно письменных пояснений Управления представители уполномоченного органа (вх. 4672-ЭП/25 от 18.06.2025) установлено, что в рамках оценки заявки ООО "Д", по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" ООО "Д" присвоено 60 баллов исходя из следующего: учитывая, что участником закупки предложена наилучшая цена - 4 502 742,00 рублей, то в соответствии с п. 11 Положения заявке, ООО "Д" присвоено 100 балов и умножили на значимость критерия "Цена Цена контракта, сумма цен единиц товара, услуги" - 60% Заявитель по показателю оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, услуги" предоставил ценовое предложение 4 502 742,00 рублей.

Кроме того, в рамках оценки заявки ООО "Д" в части представленного опыта по критерию квалификации участнику присвоено 0 баллов, в части деловой репутации участнику присвоено - 0,22 балла.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭОК1 победителем конкурса признан участник ОАО "Б".

По критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" вышеуказанному участнику присвоено 59,70 баллов, при этом по критерию "Квалификация участников закупки" присвоено 32 балла, в части деловой репутации участнику присвоено - 0 баллов, ввиду чего данный участник закупки признан победителем конкурса в соответствии с порядком проведения конкурса в электронной форме.

Комиссия Управления отмечает, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил наилучшие условия исполнения контракта в совокупности всех установленных критериев, а не исключительно в части предложенной цены контракта.

В рассматриваемом случае ООО "Д" присвоено 60,22 балла по результатам оценки, в то время как ОАО "Б" присвоено 91,70 баллов, ввиду чего данный участник признан победителем.

Стремление Заказчика определить победителем открытого конкурса более профессионального и конкурентоспособного участника не свидетельствует об ограничении конкуренции. Оспариваемые показатели нестоимостного критерия оценки заявок, не препятствуют участию Заявителя в открытом конкурсе, что подтверждается тем, что ООО "Д" подало заявку на участие в открытом конкурсе. Извещение о проведении открытого конкурса не содержит такого основания для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, как отсутствие опыта выполнения работ, аналогичного предмету закупки. Предоставление участниками закупки копий договоров не является обязательным и единственным условием для участия в открытом конкурсе, а лишь входит в состав показателей одного из критериев оценки участника закупки. В рассматриваемом случае закупка проводится путем открытого конкурса в электронной форме, при котором победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Возможность проиграть в открытом конкурсе, не набрав нужное количество баллов не может расцениваться как ограничение конкуренции, иное документально не доказано.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания (хлеб недлительного хранения, булочные изделия) совместные торги за N 0127200000225003073, необоснованной.

2. Рассмотрение доводов жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе, указанных в пунктах 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, не проводилось в силу части 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ. Обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.