Решение Воронежское УФАС России от 20.05.2025 N 036/06/104-529/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 15.05.2025 года.

Решение В полном объеме решение изготовлено 20.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- К.Е. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей ООО "Ю":

- К.Н. (решение учредителя N 1 от 18.09.2020 г.),

- М.Г. (доверенность N 1 от 12.05.2025 г.);

при участии представителя администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области:

- М.Т. (доверенность N 11 от 15.05.2025 г.);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

рассмотрев обращение администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ю" в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство (установка) блочно-модульной газовой котельной с тепловыми сетями по адресу: Воронежская область, Подгоренский муниципальный район, сл. Подгорное, ул. Школьная, 1б" (реестровый номер контракта 3362400138524000029),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ю" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по разработке проектно-сметной документации по объекту:

"Строительство (установка) блочно-модульной газовой котельной с тепловыми сетями по адресу: Воронежская область, Подгоренский муниципальный район, сл. Подгорное, ул. Школьная, 1б" (реестровый номер контракта 3362400138524000029).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

19.08.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300044324000088 о проведении электронного конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство (установка) блочно-модульной газовой котельной с тепловыми сетями по адресу: Воронежская область, Подгоренский муниципальный район, сл. Подгорное, ул. Школьная, 1б".

06.09.2024 в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 ООО "Ю" признано победителем закупки.

До момента заключения контракта Исполнителем направлены запросы первичных исходных данных (исх. N 11-09-24/01 от 11.09.2024 г., N 11-09-24/05 от 11.09.2024 г., N 12-09-24/01 от 12.09.2024 г., N 12-09-24/03 от 12.09.2024 г.).

17.09.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 18 (реестровый номер контракта 3362400138524000029) на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство (установка) блочно-модульной газовой котельной с тепловыми сетями по адресу: Воронежская область, Подгоренский муниципальный район, сл. Подгорное, ул. Школьная, 1б" на сумму 6 880 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с условиями настоящего Контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство (установка) блочно-модульной газовой котельной с тепловыми сетями по адресу: Воронежская область, Подгоренский муниципальный район, сл. Подгорное, ул. Школьная, 1б" в соответствии с приложением N 1 к настоящему Контракту, сдать результат выполненных работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 15.12.2024 г.

08.10.2024 г. Исполнитель направил Заказчику письмо с просьбой заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям котельной с приложением заявки на присоединение (исх. N 08-10-24/01И).

15.10.2024 г. Исполнитель направил Заказчику 19 писем: "О лимитированных затратах", "О транспортной схеме", "О зеленых насаждениях", "О вывозе излишков грунта", "О наличии ООПТ местного значения", "О карьерах", "О полигоне ТБО", "О благоустройстве", "О согласовании котельной", "Согласование посадки котельной", "О согласовании РТТ", "О направлении в экспертизу", "Транспортная схема", "О наличии необходимости туалета", "О материалах труб", "О экологическом контроле", "О размещении строительного городка", "О согласовании ограждения", "Программа ПНР". Заказчик предоставил ответы 26.12.2024 г. (исх. N 4978, 4981, 4984, 4985, 4987, 4986, 4971, 4975, 4974, 4973,4989).

22.10.2024 г. Подрядчиком направлен запрос (исх. N 22-10-24/03), согласно которому необходимо представить информацию о помещении с круглосуточным пребыванием людей для вывода GSM сигнала на диспетчерский пульт. Ответ предоставлен Заказчиком 26.12.2024 г. (исх. N 4979).

23.10.2024 г. Подрядчик направил Заказчику письмо (исх. N 23-10-24/01), с просьбой рассмотреть и согласовать посадку проектируемой котельной на территории земельного участка и предварительное размещение проектируемых сетей. Ответ предоставлен Заказчиком 08.11.2024 г. (исх. N 4367).

29.10.2024 ООО "Ю" обратилось с просьбой разъяснить необходимость прокладки тепловых сетей в лотке, а также с предложением изменить Задание на проектирование, исключить лотки и проложить тепловую суть открытым способом (исх. N 29-01-24/01).

21.11.2024 г. Исполнитель направил повторное обращение о необходимости согласовать Расчет тепла и топлива и обращение об изменении Задания на проектирование (исх. N 21-11-24/01). 26.12.2024 г. письмом N 4980 Заказчик согласовал Расчет тепла и топлива.

25.11.2024 г. Подрядчик повторно направил запрос на изменение Задания на проектирование с обоснованием (исх. N. 25-11-24/01).

12.12.2024 г. Подрядчик направил Заказчику запрос на подписание дополнительного соглашения, а также просил продлить сроки выполнения работ (исх. N 12-12-24/01).

13.12.2024 г. между Заказчиком и ООО "Ю" заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому срок выполнения работ продлен до 14.03.2025 г., а также внесены изменения в Техническое задание и График выполнения работ.

21.01.2025 г. посредством электронной почты Исполнитель направил в адрес Заказчика проектную документацию за исключением разделов ТС (тепловые сети) и КР (конструктивные решения), и сметной документации.

19.02.2025 г. после готовности раздела ТС Подрядчик посредством электронной почты направил Заказчику Схему размещения сетей для согласования.

19.02.2025 г. Исполнитель получил от Заказчика новые технические условия на технологическое присоединение (подключение) к сетям газоснабжения, что повлекло внесение Исполнителем изменений в направленную документацию.

21.02.2025 г. ООО "Ю" посредством электронной почты направило в адрес Заказчика Сводный сметный расчет, необходимый для получения письма о финансировании объекта (о реализации бюджетных инвестиций). Данное письмо является необходимым для направления проектной документации на государственную экспертизу. 17.03.2025 г. Заказчик предоставил ответ Подрядчику (письмо N 07-12/209 от 14.03.2025 г.).

28.02.2025 г. Исполнитель посредством электронной почты направил Заказчику полный комплект проектной документации с учетом внесенных изменений.

05.03.2025 г. Подрядчик в адрес Заказчика направил запрос на предоставление недостающих документов для направления объекта на прохождение государственной экспертизы (исх. N 05-03-25/01).

06.03.2025 г. Заказчик выдал Подрядчику доверенность с правом выступать в качестве заявителя при обращении в ГАУ ВО "Ц" с заявлением о проведении государственной экспертизы. Срок действия доверенности - до 25.05.2025 г.

18.03.2025 г. ООО "Ю" направило полный комплект документов на проверку в ГАУ ВО "Ц".

21.03.2025 г. между ООО "Ю" и ГАУ ВО "Ц" подписан договор N 0019Д-25/Г36-0142166/60-06 на проведение государственной экспертизы по объекту.

В соответствии с пунктом 1.4 договора от 21.03.2025 г. срок проведения государственной экспертизы составляет 42 (сорок два) рабочих дня с даты заключения настоящего договора. Срок проведения государственной экспертизы может быть продлен по соглашению Сторон в соответствии с частью 7 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не более чем на 20 рабочих дней.

31.03.2025 г. Заказчик направил Подрядчику требование о завершении работ в кратчайшие сроки (исх. N 968/1).

Письмом от 01.04.2025 г. N 00511-25/Г36-0142166/60-06 Подрядчиком получены замечания от ГАУ ВО "Ц".

03.04.2025 г. Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх. N 1000), согласно которой потребовал в срок до 18.04.2025 г. исполнить все обязательства по Контракту.

06.04.2025 г. в ответ на письма N 968/1 и N 1000 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что проектная документация находится на проверке в ГАУ ВО "Ц" (исх. N 06-04-25/01, N 06-04-25/02).

09.04.2025 г. и 21.04.2025 г. Исполнитель направил в адрес ГАУ ВО "Ц" ответы на замечания (исх. N 09-04-25/01, N 21-04-25/01).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.1 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

21.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с нарушением Исполнителем сроков выполнения работ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 21.04.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 21.04.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 21.04.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

23.04.2025 г. Исполнитель направил Заказчику ответ на решение об одностороннем отказе (исх. N б/н), согласно которому просил отменить решение об одностороннем отказе и повторно уведомил Заказчика о прохождении государственной экспертизы.

Ввиду того, что решение об одностороннем отказе не было отменено Заказчиком, Контракт считается расторгнутым 06.05.2025 г.

07.05.2025 г. Исполнитель получил положительное заключение экспертизы (N 36-1-1-3-024863-2025) и направил результаты экспертизы Заказчику (исх. N 07-05- 25/01).

Комиссия УФАС по Воронежской области, изучив порядок расторжения Контракта, пришла к следующим выводам.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Контракт расторгнут по причине того, что Подрядчиком нарушен срок исполнения обязательств по Контракту.

Однако, согласно материалам дела, с учетом пояснения сторон, Подрядчик, согласно Контракту, не мог завершить разработку проектно-сметной документации ранее, поскольку получил от Заказчика технические условия на технологическое присоединение (подключение) к сетям газоснабжения лишь 19.02.2025 года.

Также, после внесения изменений в документацию, в срок с 28.02.2025 г. по 17.03.2025, Подрядчик не мог приступить к прохождению государственной экспертизы проектно-сметной документации ввиду того, что письмо о финансировании объекта, которое является необходимым для направления проектной документации на государственную экспертизу, предоставлено Исполнителю 17.03.2025 г.

Пунктом 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Постановление N 145) установлено, что срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней. При этом, согласно пункту 29(1) Постановления N 145, сроки, указанные в пункте 29 настоящего Положения, могут быть продлены по инициативе заявителя не более чем на 20 рабочих дней в порядке, установленном договором.

Однако, Заказчик, в нарушение действующего законодательства, установил сроки прохождения государственной экспертизы - 23 рабочих дня (период с 11.02.2025 г. по 13.03.2025 г. согласно Графику выполнения работ, утвержденному Дополнительным соглашением N 1 от 13.12.2024 г.).

Таким образом, в соответствии с положениями Постановления N 145, при подаче заявления на проведение государственной экспертизы 18.03.2025 г. государственная экспертиза должна быть проведена не позднее чем 20.05.2025 г. В то же время, срок прохождения государственной экспертизы может быть продлен до 19.06.2025 г.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что в срок до 18.04.2025 г. Подрядчик не имел возможности исполнить обязательства по контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Однако, с учетом имеющихся материалов дела, несвоевременное исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту допущено по вине Заказчика, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком в нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Руководствуясь абз. 1, 2 подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Отказать во включении сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Выдать администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.