Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.05.2026 N 078/06/105-2103/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11053/26 от 14.05.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для НИИ хирургии и неотложной медицины (извещение номер 0372100010626000536) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 04.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200011026000026. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 800 000,00 рублей.

В жалобе ООО "Е" указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании его заявки несоответствующей требованиям извещения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные п. 3 или 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2026 N ИЗК1 содержит следующую информацию в отношении заявки Заявителя:

"1. Не предоставление характеристик.

В соответствии с требованиями п. 8 Описания объекта закупки Заказчиком установлены обязательные характеристики в соответствии с КТРУ по следующим товарным позициям:

позиция 1. 32.50.50.190-00002246 "Поверхность, Текстурированная. Профиль, Низкий";

позиция 2. 32.50.50.190-00002245 "Поверхность, Текстурированная. Профиль, Средний";

позиция 3. 32.50.50.190-00002244 "Поверхность, Текстурированная. Профиль, Высокий";

позиция 4. 32.50.50.190-00002245 "Поверхность, Текстурированная. Профиль, Средний".

В заявке участника по указанным позициям отсутствует характеристика "профиль":

позиция 1. 32.50.50.190-00002246 "Поверхность, Текстурированная.";

позиция 2. 32.50.50.190-00002245 "Поверхность, Текстурированная.";

позиция 3. 32.50.50.190-00002244 "Поверхность, Текстурированная.";

позиция 4. 32.50.50.190-00002245 "Поверхность, Текстурированная.".

2. Не соответствие характеристик предлагаемого товара (ширина, высота, проекция, срок стерильности), требованиям, указанным в п. 8 Описания объекта закупки.

В описании объекта закупки установлены следующие требования:

Позиция 1. "... Поставляется в комплекте с перфузионной системой с иглой типа "бабочка" и магнитным искателем; Тканевый расширитель имеет в передней части самогерметизирующуюся заплатку из усиленного дакроном (полиэфирное волокно) силиконового эластомера или аналогичного материала и в задней части заплатку из дакрона (полиэфирное волокно) или аналогичного материала. Должна иметься на задней поверхности экспандера 1 петля или 3 язычка для его фиксации к тканям при помощи шовного материала (для предупреждения ротации); Профиль - низкий. Общий объем от 250 до 750 куб. см, ширина от 11,4 до 16,5 см, высота: от 8,1 до 11,9 см, проекция от 6,1 до 8,1 см. Фасовка 1 шт. Срок стерильности упаковки не менее 4 лет."

Позиция 2. "Изделие должно поставляться в комплекте с перфузионной системой с иглой типа "бабочка" и магнитным искателем; Тканевый расширитель имеет в передней части самогерметизирующуюся заплатку из усиленного дакроном (полиэфирное волокно) силиконового эластомера или аналогичного материала и в задней части заплатку из дакрона (полиэфирное волокно) или аналогичного материала. Должна иметься на задней поверхности экспандера 1 петля или 3 язычка для его фиксации к тканям при помощи шовного материала (для предупреждения ротации); Профиль - средний. Общий объем от 275 до 800 куб. см, ширина от 10,7 до 15,6 см, высота: от 9,3 до 13,3 см, проекция от 6,2 до 8,0 см. Фасовка 1 шт. Срок стерильности упаковки не менее 4 лет."

Позиция 3. "Изделие должно поставляться в комплекте с перфузионной системой с иглой типа "бабочка" и магнитным искателем; Тканевый расширитель имеет в передней части самогерметизирующуюся заплатку из усиленного дакроном (полиэфирное волокно) силиконового эластомера или аналогичного материала и в задней части заплатку из дакрона (полиэфирное волокно) или аналогичного материала. Должна иметься на задней поверхности экспандера 1 петля или 3 язычка для его фиксации к тканям при помощи шовного материала (для предупреждения ротации); Профиль - высокий. Общий объем от 250 до 850 куб. см, ширина от 10,1 до 15,4 см, высота: от 10,7 до 15,9 см, проекция от 5,6 до 7,9 см. Фасовка 1 шт. Срок стерильности упаковки не менее 4 лет."

Позиция 4. "... Толщина оболочки от 0,45 мм до 1,2 мм круглое основание, анатомический профиль. Профиль - средний. Форма экспандера -анатомическая с круглым основанием; Поставляется в комплекте с магнитным искателем. Общий объем: от 200 мл до 700 мл, ширина от 10,1 см до 15,1 см, высота от 10,1 см до 15,1 см, проекция от 5,0 см до 7,0 см. Экспандер содержит 1 (одну) метку в виде белой полоски на передней стороне для точного расположения имплантата. Фасовка 1 шт. Срок стерильности упаковки не менее 5 лет."

В заявке участника по позициям 1, 2, 3, 4 указано следующее:

Позиция 1. "... Тканевый расширитель имеет в передней части заплатку из усиленного дакроном (полиэфирное волокно). Общий объем от 250 до 750 куб. см, ширина от 13 до 16,5 см, высота: от 7,2 до 10,1 см, проекция от 4 до 8,1 см. Фасовка 1 шт. Срок стерильности упаковки не менее 3 лет."

Позиция 2. "... Тканевый расширитель имеет в передней части заплатку из усиленного дакроном (полиэфирное волокно). Общий объем от 250 до 850 куб. см, ширина от 12,5 до 15,5 см, высота: от 5 до 8 см, проекция от 6,0 до 8,0 см. Фасовка 1 шт. Срок стерильности упаковки не менее 3 лет."

Позиция 3. "... Тканевый расширитель имеет в передней части заплатку из усиленного дакроном (полиэфирное волокно). Общий объем от 250 до 850 куб. см, ширина от 12,5 до 15,5 см, высота: от 5 до 8 см, проекция от 6,0 до 8,0 см. Фасовка 1 шт. Срок стерильности упаковки не менее 3 лет."

Позиция 4. "... Толщина оболочки от 0,33 мм до 0,65 мм круглое основание, анатомический профиль. Форма экспандера - сферический с круглым основанием; Общий объем: от 200 мл до 700 мл, ширина от 10,1 см до 14,3 см, высота от 4,2 см до 7 см, проекция от 3,0 см до 7,0 см. Фасовка 1 шт. Срок стерильности упаковки не менее 3 лет."

3. По позиции 1, 2, 3, 4 участником предлагается товар по регистрационному удостоверению Г004-00110-00/04708029

В составе заявки участник декларирует соответствие данного медицинского изделия следующим характеристикам:

Позиция 1. Поверхность, Текстурированная

Позиция 2. Поверхность, Текстурированная

Позиция 3. Поверхность, Текстурированная

Позиция 4. Поверхность, Текстурированная

Обратившись к эксплуатационной документации к указанному медицинскому изделию, размещенному на официальном сайте Росздравнадзора (инструкция по эксплуатации п. 12 "Технические характеристики"), было установлено, что медицинские изделия по регистрационному удостоверению N Г004-00110-00/04708029 имеют иные характеристики, в частности "Поверхность эспандера должна быть гладкой".

Следовательно, участником представлена недостоверная информация значения характеристики "поверхность" по позиции N 1, 2, 3, 4".

по позициям 1, 2, 3, 4 участником предлагается товар по регистрационному удостоверению Г004-00110-00/04708029

В составе заявки участник декларирует соответствие данного медицинского изделия следующим характеристикам:

"Позиция 1. Поверхность, Текстурированная

Позиция 2. Поверхность, Текстурированная

Позиция 3. Поверхность, Текстурированная

Позиция 4. Поверхность, Текстурированная"

Актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Представленные в заявках участников сведения, Комиссия обязана сверять с приведенными в реестре сведениями (Письмо ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения").

Обратившись к эксплуатационной документации к указанному медицинскому изделию, размещенному на официальном сайте Росздравнадзора (инструкция по эксплуатации п. 12 "Технические характеристики"), было установлено, что медицинские изделия по регистрационному удостоверению N Г004-00110-00/04708029 имеют иные характеристики, в частности "Поверхность эспандера должна быть гладкой".

Следовательно, участником представлена недостоверная информация значения характеристики "поверхность" по позиции N 1, 2, 3, 4.

С учетом изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

- жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Принимая во внимание, что иные доводы жалобы заявлены по истечении срока подачи заявок, Комиссия УФАС оставляет их без рассмотрения по существу.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.