Решение Новосибирское УФАС России от 20.05.2025 N 054/06/104-1296/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "ЦРМТБО": - (без доверенности),

в присутствии представителей участника закупки - ООО "Н", - (по доверенности), - (генеральный директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ЦРМТБО" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Н" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку товаров (стамески) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области при реализации образовательных программ по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 0851200000625002404),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ЦРМТБО" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Н" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку товаров (стамески) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области при реализации образовательных программ по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 0851200000625002404).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.04.2025 ООО "Н" было признано победителем закупки.

Согласно указанному протоколу победитель электронного аукциона - ООО "Н" предложило цену, которая на 52% меньше начальной (максимальной) цены контракта, следовательно, при проведении электронного аукциона применяются антидемпинговые меры, предусмотренные ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

01.05.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "Н".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом). При этом, такой участник закупки в случаях, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная п. п. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 данной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 данной статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

14.05.2025 заказчик разместил в ЕИС протокол о признании ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта ввиду того, что победителем электронного аукциона не подписан проект контракта, а также не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 15.05.2025 N ЕМ/5968/25 о представлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "Н" сообщило о том, что участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, однако ввиду недостаточной осмотрительности сотрудника ООО "Н" не подписало проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок. Также участник закупки сообщил о том, что ООО "Н" получило коммерческое предложение от ООО "Г" и готовилось к исполнению данного контракта. Кроме того, ООО "Н" направило в адрес Новосибирского УФАС России платежные поручения от 13.05.2025 N 61 на сумму 39 323,04 руб. и от 15.05.2025 N 61 на сумму 39 323,04 руб. Иных документов, подтверждающих отсутствие намерения уклониться от заключения контракта ООО "Н" не представило.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил о том, что денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта поступили в адрес заказчика 16.05.2025 по платежному поручению от 15.05.2025 N 61.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель поставщика сообщил о том, что сотрудник ООО "Н", оказывающий комплексные тендерные услуги на основании договора ГПХ, ввиду недостаточной осмотрительности пропустил срок подписания проекта контракта, регламентированный Законом о контрактной системе, а также самостоятельно сформировал платежное поручение от 13.05.2025 N 61 на сумму 39 323,04 руб., не перечислив денежные средства в качестве обеспечения контракта по данному платежному поручению.

Изучив представленные сторонами материалы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, заказчик правомерно принял решение о признании ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями поставщика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что до признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта ООО "Н" не были совершены действия, направленные на заключение контракта. Денежные средства, внесенные победителем закупки на расчетный счет заказчика, были переведены после публикации заказчиком протокола о признании общества уклонившимся от заключения контракта - 16.05.2025. Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает крайнюю важность предоставления обеспечения исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, а не после признания лица уклонившимся от заключения контракта, поскольку перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта после установленного Законом о контрактной системе срока бессмысленно, так как денежные средства подлежат возврату победителю закупки. Доказательств объективных причин, препятствующих осуществить действия, направленные на заключение контракта, ООО "Н" в адрес Новосибирского УФАС России не предоставило.

Кроме того, с учетом пояснений сторон на заседании комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что ООО "Н" были представлены недостоверные сведения относительно платежного поручения от 13.05.2025 N 61 на сумму 39 323,04 руб. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что декларативное заявление представителя участника закупки о его намерении заключить контракт, а также о вине наемного сотрудника, ответственного за подписание проекта контракта, не может являться достаточным доказательством намерения заключить контракт и не освобождает участника закупки от ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1).

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального толкования положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не подписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае недобросовестность организации выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, а именно, в нарушении процедуры подписания контракта, выразившейся в непредставлении обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями ст. 37 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что несовершение предусмотренных Законом о контрактной системе необходимых действий до признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта также не может свидетельствовать о достаточной осмотрительности, внимательности и добросовестности лица.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. ООО "Н", являясь участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в поведении ООО "Н" имеются признаки недобросовестности и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков. Доказательства невозможности соблюдения победителем закупки требований действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, из материалов дела не усматриваются.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "Н" - М. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.