Решение Брянское УФАС России от 20.05.2025 N 032/06/105-485/2025

резолютивная часть оглашена "16" мая 2025 года

решение изготовлено "20" мая 2025 года

г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

"..."

Членов комиссии:

"..."

"..." - представителя заявителя, действующего на основании доверенности N 66АА 7874758 от 20.03.2023,

"..." представителя уполномоченного органа, действующей на основании доверенности N 1 от 13.01.2025,

в отсутствие:

представителей надлежащим образом уведомленного заказчика,

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия комиссии заказчика ГБУЗ "Брянская МБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ГБУЗ "Брянская МБ" за N 0127200000225002462 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ГБУЗ "Брянская МБ" за N 0127200000225002462.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 433 100,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 6 (шесть) заявок. Комиссией по рассмотрению заявок принято решение о соответствии заявки с номером N 4 требованиям извещения о проведении электронного аукциона и он несоответствии заявок с номерами N 1,2,3,5,6 требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что Комиссией по рассмотрению заявок необоснованно принято решение о несоответствии его заявки (порядковой номер N 3) требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основанию, указанному в протоколе, а именно: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям", а именно: указание участником закупки нескольких стран происхождения товара по двум товарным позициям (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные). Пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено. Данная позиция подтверждена Информационным письмом Министерства Финансов Российской Федерации N 24-03-09/24756 от 13.03.2025. На основании вышеизложенного, заявка признана несоответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ".

Кроме того, заявитель в своей жалобе отмечает, что оснований для признания его заявки несоотвествующей у Комиссии по рассмотрению заявок не имелось ни по каким основаниям.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Довод заявителя о том, что Комиссией по рассмотрению заявок необоснованно принято решение о несоответствии его заявки (порядковой номер N 3) требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основанию, указанному в протоколе, а именно: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям", а именно: указание участником закупки нескольких стран происхождения товара по двум товарным позициям (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные). Пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено. Данная позиция подтверждена Информационным письмом Министерства Финансов Российской Федерации N 24-03-09/24756 от 13.03.2025. На основании вышеизложенного, заявка признана несоответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ", а также о том, что оснований для признания его заявки несоотвествующей у Комиссии по рассмотрению заявок не имелось ни по каким основаниям не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Предметом осуществляемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные), код ОКПД 2-22.19.6. Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита).

Данный код ОКПД 2 входит в перечень приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 (позиция 69), в связи с чем заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

На основании изложенного, заказчиком правомерно установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а именно:

"Раздел 2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

Кроме того, инструкция по заполнению участником закупки заявки содержит следующее: "п. 9.В отдельное поле вписывает товарный знак (при наличии), выбирает из списка страну происхождения (п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ), подписывает квалифицированной электронной подписью и подает".

Таким образом, положения извещения о проведении электронного аукциона содержат информацию об указании в составе заявки одной страны происхождения (слово "страна" указано в единственном числе). Кроме того, подателем жалобы положения извещения о проведении электронного аукциона не обжаловались.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что в заявке заявителя предложены к поставке товары (по каждой из двух позиций), страной происхождения которых является: Российская Федерация, Австрийская Республика.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок верно выбрано основание признание заявки участника под номером N 3 несоотвествующей требованиям извещения (п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), поскольку указание двух стран происхождения товара не соответствует положениям извещения о проведении электронного аукциона, а именно: требованиям к составу заявки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупки.

Вместе с тем Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Указанная позиция подтверждается информационным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 13 марта 2025 г. N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным Законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", из которого следует:

"Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, а вопрос о введении в Закон N 44-ФЗ и изданные в его реализацию нормативные правовые акты такой возможности в Минфине России в настоящее время не рассматривается в связи с нижеследующим.

Наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным.

Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара (например, длина автомобиля "4,69 м" или "5,63 м", цвет "белый" или "черный").

Указанный подход реализован в Законе N 44-ФЗ также в отношении наименования страны происхождения товара.

Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления национального режима в сфере закупок и применения предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" "защитных" мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара, а введение такой множественности повлекло бы риск невозможности надлежащей реализации соответствующей "защитной" меры.

Дополнительно Департамент отмечает следующее.

Предусмотренное Законом N 44-ФЗ требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика".

Таким образом, заявителем в заявке на участие в электронном аукционе предоставлена противоречивая информация в части страны происхождения товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что принятое Комиссией по рассмотрению заявок решение соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что довод заявителя о том, что оснований для признания его заявки несоотвествующей у Комиссии по рассмотрению заявок не имелось ни по каким основаниям, так же не соответствует действительности, поскольку на участие в рассматриваемой закупке была подана одна заявка, в составе которой присутствовал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (при этом, необходимо учитывать, что российским признается товар, сведения о котором находятся в реестре российской промышленной продукции либо в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза), в то время как заявка заявителя, несмотря на указание им одной из стран происхождения товара страны Российская Федерация, не содержала номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, заявка заявителя содержит информацию о поставке товара иностранного происхождения, и в соответствии с положениями пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. В рассматриваемой закупке заявка, с предложением к поставке товара российского происхождения присутствует.

Довод заявителя, заявленный на рассмотрении жалобы о том, что Комиссией по рассмотрению заявок неверно выбрано основание признания его заявки, не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки не может быть рассмотрен комиссией Брянского УФАС России, поскольку:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 размещен в единой информационной системе в сфере закупок 07.05.2025.

Срок обжалования протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен не позднее 12.05.2025 23:59.

Жалоба ИП "..." на действия комиссии заказчика ГБУЗ "Брянская МБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ГБУЗ "Брянская МБ" за N 0127200000225002462 рассматривалась Комиссией Брянского УФАС России 16.05.2025 и заявление представителем ИП В. на рассмотрении жалобы нового довода по сути является подачей жалобы в неустановленный для этого Законом о контрактной системе срок.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП "..." на действия комиссии заказчика ГБУЗ "Брянская МБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ГБУЗ "Брянская МБ" за N 0127200000225002462 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.