Решение Коми УФАС России от 20.05.2025 N 011/06/99-466/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии;

Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "У" (далее - ГБУЗ РК "У", заказчик) от 13.05.2025 N 030730001090000024 (вх. N 4476/24 от 13.05.2025) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью <...>, ИНН: <...> (далее - ООО <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ООО <...> уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: Парафин жидкий", извещение N 0307300010925000113 (далее - закупка, запрос котировок), в присутствии посредством веб-конференции представителя ГБУЗ РК "У" - Б. по доверенности от 07.05.2025 N 1,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "У" представлено обращение о включении сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО <...> от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГБУЗ РК "У", ООО <...>, АО "Р" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены (уведомление от 13.05.2025 N ОД/2753/25).

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы (письма вх. от 14.05.2025 N 4509-ЭП/25 и вх. от 19.05.2025 N 4699-ЭП/25).

ООО <...> в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы (письмо вх. от 15.05.2025 N 4578-ЭП/25).

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителя оператора электронной торговой площадки и представителя ООО <...> не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителя ГБУЗ РК "У", установила нижеследующие обстоятельства.

24.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее - единая информационная система) заказчиком было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Парафин жидкий (извещение N 0307300010925000113). Начальная (максимальная) цена контракта составила 45 300.00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300010925000113 от 06.05.2025 ООО <...> было признано победителем закупки, 06.05.2025 указанный протокол был размещен в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

07.05.2025 заказчик направил на подписание проект контракта победителю закупки в лице ООО <...> посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок, а также через оператора электронной торговой площадки АО "Р".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - до 23:59 12.05.2025 включительно.

В регламентированный срок (до 23:59 12.05.2025) ООО "Мир не представило заказчику через оператора электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

13.05.2025 заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.05.2025 N ППУ20_1 с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО <...> уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению ООО <...> лицом, с которым заключается контракт, к направлению ООО <...> проекта контракта, заключению контракта, признанию ООО <...> уклонившимся от заключения контракта, не установлено.

В письменных пояснениях, представленных победителем закупки в Коми УФАС России было предоставлено пояснение из которого следует, что неподписание контракта обусловлено невнимательностью к непродолжительным срокам процедуры заключения контракта.

Из пояснений также следует, что Общество не имело умысла на уклонение от заключения контракта и сразу после того, как обнаружило пропуск срока подписания контракта и получило письмо заказчика по электронной почте (скриншот получения письма в материалах дела), подписало контракт в ЕИС и на электронной площадке 13.05.2025 в 12.00 по мск.).

Протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта опубликован в ЕИС 13.05.2025 13:34 по мск., следовательно, ООО <...> подписало контракт до публикации протокола о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Следовательно, победитель закупки, до окончания срока подписания контракта, предпринимал определенные действия, не позволяющие сделать однозначный вывод о намерении уклониться от заключения контракта.

Таким образом, до размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта победитель закупки совершил действия, направленные на заключение и исполнение контракта.

Также из пояснений ООО <...> следовало, что Общество имеет ресурсы и опыт исполнения контрактов.

На заседании Комиссии Коми УФАС России представитель заказчика под аудиопротоколирование пояснил, что заказчик на своих требованиях о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО <...> не настаивает.

На основании изложенного, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения соответствующего реестра.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

В рассматриваемом случае изложенные выше по тексту решения фактические обстоятельства дела и представленные ООО <...> письменные пояснения по фактическим обстоятельства дела, свидетельствуют об отсутствии умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, со стороны участника (победителя) закупки.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание на то, что нарушение победителем своих обязательств по подписанию контракта при отсутствии у него намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, в соответствии с подпунктом б пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если в результате проведения проверки выявлено обстоятельство: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Победитель закупки ООО <...> до опубликования в ЕИС протокола об уклонении участника закупки от подписания контракта предпринял определенные действия, не позволяющие сделать однозначный вывод о намерении уклониться от заключения контракта - подписал контракт в ЕИС и на электронной площадке.

Принимая во внимание фактическое подписание контракта победителем закупки и наличие необходимого заказчику товара на складе у Общества, оценив совокупность имеющихся сведений и документов, с учетом мнения Заказчика, Комиссия Коми УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ГБУЗ РК "У" во включении сведений об ООО <...>, ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с с уклонением от заключения контракта по запросу котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: Парафин жидкий", извещение N 0307300010925000113.

2. По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения, в действиях заказчика - ГБУЗ РК "У" нарушения Закона о контрактной системе при заключении такого контракта, признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.