Решение Забайкальское УФАС России от 20.05.2025 N 20

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г. руководителя Забайкальского УФАС России, участников инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании поступившего 07.05.2025 (вх.N 3727/25) обращения ИП А., в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в отношении комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома N 24 в пгт. "Н" Агинского района Забайкальского края (000024-ОК) для нужд Администрации городского поселения "Н" (реестровый N 0891200000625002347), в ходе проверки Инспекция,

07.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ИП А. о проведении внеплановой проверки по закупке 0891200000625002347.

В обращении заявителя указано следующее.

ИП А. принял участие в проводимой закупке.

1) При анализе информации, размещенной в ЕИС по указанной процедуре в разделе Протоколы работы комиссии, имеются подразделы:

- Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 29.04.2025 N ПРОН2;

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭОК2.

При переходе в указанные подразделы можно скачать следующие файлы:

Электронный документ, полученный из внешней системы (см. Скриншоты N 1,2).

После открытия указанных файлов выходит ошибка следующего содержания: This page contains the following errors: error on line 1 at column 1: Start tag expected, '<' not found. Below is a rendering of the page up to the first error, (см. Скриншот N 3) Однако информация с содержанием протоколов рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов, предусмотренная чч. 13, 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в ЕИС отсутствует.

2) В силу п. 3 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с первоначальной редакцией Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭОК1 Заявке заявителя (Идентификационные номер участника N 71) присвоен порядковый номер, полученные по результатам рассмотрения заявок N 2 (см. Скриншот N 4), а заявке с идентификационным номером участника N 70 (победитель закупки после пересмотра заявок) присвоен порядковый номер N 4.

Кроме того, согласно первоначальной редакции Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.04.2025 N ПРОШ Заявке заявителя (Идентификационные номер участника N 71) по результатам оценки второй части заявки присвоено 2.45 балла, а заявке с идентификационным номером участника N 70 присвоено 0.62 балла.

Однако после размещение Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭОК2 заявке с идентификационным номером участника N 70 перемещена с 4 место на 1 место (победитель) без обоснования такого решения (см. Скриншот N 5).

На основании вышеизложенного, заявитель просит провести проверку по указанным фактам и выдать соответствующие предписание.

Уведомлением и приказом от 13.05.2025 назначено проведение внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе N 20, информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС.

Заседание инспекции проведено 20.05.2025 при участии по ВКС:

-представителей заявителя (по доверенности от 19.05.2025 б/н)- А., М.О.В.;

- представителя уполномоченного учреждения Д.А.П. (доверенность от 29.04.2025 N 6), которым предоставлены пояснения, что из жалоб Заявителей следует, что предметом обжалования являются результаты оценки заявок по "нестоимостным критериям" оценки, а именно одному из подкритериев критерия "Квалификация участников закупки".

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правомерность данного подхода подтверждается судебной практикой и практикой рассмотрения аналогичных дел Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю.

Таким образом, жалоба Заявителя не соответствуют требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно, не подлежит рассмотрению, т.к. изложенные в них обстоятельства не относятся к полномочиям и компетенции ФАС России.

Протоколы, сформированные при проведении закупки, соответствуют требованиям, установленным статьей 48 Закона о контрактной системе.

По существу распределения мест представителем пояснено следующее.

На участие в закупке поступило три заявки, одна из которых отклонена комиссией уполномоченного учреждения. Из оставшихся трех заявок места распределились следующим образом:

- Заявка ООО "ЗБ" (ИНН <...>) содержала 3 государственных контракта, наибольшая цена, одного из которых составляла 9999000. руб. 00 коп., все контракты были учтены комиссией. (1 место-победитель).

Заявка Заявителя содержала 14 контрактов, наибольшая цена 6938343 руб. коп., 5 из которых были приняты, 9 контрактов не были учтены ввиду того, что требованиям извещения следует, что к оценке принимаются исполненные участником закупки исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ. (2 место).

Заявка Индивидуального предпринимателя Д.А.Б. (ИНН <...>) содержала 10 государственных контракта, наибольшая цена 6069393 руб. 13 коп. все государственные контракты были приняты. (3 место).

Оценка заявок проведена в соответствии Постановлением Правительства от 31.12.2021 N 2604 и порядком оценки рассмотрения заявок без учета предложения участника, заявка которого была отклонена ввиду предоставления недостоверных сведений. В связи с чем результат расчета баллов был произведен на основании предложений оставшихся участников в соответствии с чем итог оценки является отличным от ранее опубликованного протокола.

На основании вышеизложенного, по мнению представителя уполномоченного учреждения в действиях комиссии отсутствуют нарушения. Жалоба А. рассмотрению не подлежит.

Заказчиком направлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии представителя заказчика.

В ходе проведения проверки, исходя из представленных документов и пояснений, инспекция установила следующее.

20.03.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗВ" в интересах заказчика - Администрации городского поселения "Н", на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по Благоустройству дворовой территории многоквартирного дома N 24 в пгт. "Н" Агинского района Забайкальского края (000024-ОК) для нужд Администрации городского поселения "Н" (реестровый N 0891200000625002347).

Начальная (максимальная) цена контракта 9978201.47 рублей.

Согласно размещенному извещению установлены следующее критерии оценки заявок:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

Значимость критерия оценки: 40.00% Показатели критерия оценки:

1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю:

1. Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 70.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

2. Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 30.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00% В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ПРОII2 на участие в закупке поступило 4 заявки, 3 из которых признаны соответствующими установленным требованиям, 1 заявка признана несоответствующей.

12.05.2025 между Администрацией городского поселения "Н" и победителем закупки ООО "ЗБ" заключен контракт N 5 по цене 8979900,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В пункте 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе указаны требования к содержанию протокола рассмотрения вторых частей заявок, в котором должны содержаться сведения о присвоенных вторым частям заявок - на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 указанного закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

В пункте 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе содержатся аналогичные положения, согласно которым в протоколе подведения итогов должны быть указаны значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом, из пункта 2 раздела 2, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Таким образом, комиссией установлено, что протоколы, сформированные и размещенные в ЕИС при проведении вышеназванной закупки, соответствуют требованиям статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно довод заявителя, об отсутствии в ЕИС информации с содержанием протоколов рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов, предусмотренной частями 13, 17 ст. 48 Закона о контрактной системе является необоснованным.

Кроме того, в соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, участник закупки в случае надобности, вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с указанным, Комиссия Забайкальского УФАС России при проведении внеплановой проверки не применяет формулы для оценки, не делает выводы, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявкам, в том числе заявке ИА А., не ранжирует заявки и не выявляет лучшие условия, ввиду отсутствия полномочий.

Таким образом доводы заявителя, касающиеся результатов оценки заявок не рассматривались комиссией.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила в действиях комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗА" нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по Благоустройству дворовой территории многоквартирного дома N 24 в пгт. "Н" Благоустройству дворовой территории многоквартирного дома N 24 в пгт. "Н" Агинского района Забайкальского края (000024-ОК) для нужд Администрации городского поселения "Н" (реестровый N 0891200000625002347).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 20 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.