Решение Иркутское УФАС России от 20.05.2025 N 038/745/25

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказов Иркутского УФАС России N 038/5/25 от 10 января 2025 года, N 038/40/25 от 28.01.2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "ДА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Устройство временного моста для обеспечения проезда через р. Олха на км 1+370 автомобильной дороги Смоленщина - Введенщина - Чистые Ключи в Иркутском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000124004927) - закупка в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - 664003, <...>.

Место нахождения Областного государственного казенного учреждения "ДА" (далее - Заказчик) - 664007, <...>.

Проверка начата 15 января 2025 года, окончена 07 февраля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Н. "О внесении изменений в состав комиссии N 1" N 92-82-мр от 04 сентября 2024 года;

- извещение о проведении электронного аукциона "Устройство временного моста для обеспечения проезда через р. Олха на км 1+370 автомобильной дороги Смоленщина - Введенщина - Чистые Ключи в Иркутском районе Иркутской области" N 0134200000124004927;

- заявка, поданная на участие в электронном аукционе N 0134200000124004927;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.09.2024 N ИЭА1;

- государственный контракт N 04/235-24 устройство временного моста для обеспечения проезда через р. Олха на км 1+370 автомобильной дороги Смоленщина - Введенщина - Чистые Ключи в Иркутском районе Иркутской области от 02 октября 2024 года, а также иные материалы.

Описательная часть

20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N МЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "ДА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Устройство временного моста для обеспечения проезда через р. Олха на км 1+370 автомобильной дороги Смоленщина - Введенщина - Чистые Ключи в Иркутском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000124004927) - закупка в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании заявки Заказчика 27 августа 2024 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134200000124004927 "Устройство временного моста для обеспечения проезда через р. Олха на км 1+370 автомобильной дороги Смоленщина - Введенщина - Чистые Ключи в Иркутском районе Иркутской области" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 127 680 270 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.09.2024 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано три заявки, победителем закупки признана заявка участника N 117204905 - Акционерное общество "ДБ".

02 октября 2024 года между Заказчиком и Акционерным обществом "ДБ" заключен государственный контракт N 04/235-24 устройство временного моста для обеспечения проезда через р. Олха на км 1+370 автомобильной дороги Смоленщина - Введенщина - Чистые Ключи в Иркутском районе Иркутской области.

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству временного моста для обеспечения проезда через р. Олха на км 1+370 автомобильной дороги Смоленщина - Введенщина - Чистые Ключи в Иркутском районе Иркутской области (далее - Работы) в сроки, предусмотренные статьей 3 Контракта, с учетом Графика выполнения работ (Приложение 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: начало выполнения Работ: с даты заключения контракта; окончание выполнения Работ: 20 мая 2025 года. Подрядчик обязан выполнять Работы в строгом соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 2 к Контракту).

Согласно пункту 2.6 Контракта Заказчик оплачивает выполненные Подрядчиком в отчетном месяце Работы ежемесячно, путем перечисления соответствующей суммы за вычетом пропорциональной суммы аванса, выплаченного Заказчиком Подрядчику на реквизиты которого указаны в статье 14 Контракта, за счет Областного бюджета Иркутской области (Государственная программа Иркутской области "Развитие дорожного хозяйства" на 2024-2030 годы (утверждена Постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1019-пп в действующей редакции), в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Из анализа размещенной в единой информационной системе в сфере закупок информации следует, что электронный документ о приемке, на основании счета на оплату N 366 от 19 декабря 2024 года на сумму 72 178 064 рублей 75 копеек подписан 20 декабря 2024 года.

Таким образом, с учетом положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 2.6 Контракта, оплата выполненных работ должна быть произведена не позднее 10 января 2025 года (включительно).

При этом, Заказчиком в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ оплата Контракта на основании выставленного счета на оплату не произведена.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в части нарушения сроков оплаты выполненной работы по вышеуказанному контракту.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Областное государственное казенное учреждение "ДА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги Иркутск - Оса -Усть-Уда на участке км 231+000 - км 238+000 в Усть-Удинском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000124002750) установлено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.